推動特殊類型地區振興 更好促進區域協調發展

王成金

黨中央、國務院高度重視特殊類型地區振興發展，黨的十八大以來，我國區域協調發展戰略實施不斷深化，“十三五”規劃《綱要》提出“促進困難地區轉型發展，加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局”。黨的十九大報告提出了“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局”。特殊類型地區振興發展成為中國區域協調發展戰略的重要內容，納入到中央政府及地方政府的工作框架。

國土開發與區域發展始終是世界各國高度重視的問題，關注特殊類型地區振興發展是區域發展的重要任務。因自然地理環境、社會經濟基礎等各種因素的影響，我國形成了許多特殊類型地區，包括貧困地區、民族地區、革命老區、邊境地區、資源型地區、老工業地區及生態退化地區。這些地區在空間上往往交叉疊合，兼有多種類型屬性，是區域政策的“重中之重”“難中之難”，成為國土開發與區域協調發展的“難點”與“痛點”。同時，這些地區社會生態地位重要，不可替代。

“十三五”時期，國家針對特殊類型地區尤其是“老少邊貧”地區和資源枯竭地區，開展了諸如脫貧攻堅、對口支援、老工業城市和資源型城市轉型等大量的工作，探索出了一些成功經驗與有效做法，取得了重要的階段性成果。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，欠發達地區、資源型地區和老工業城市等特殊類型地區依然是區域協調發展中的突出“短板”，是解決發展不平衡不充分問題的重點和難點區域。推動特殊類型地區振興發展，是加快構建優勢互補高質量發展的區域經濟格局的重要一環，需要繼續完善相關政策。

由國家發展改革委組織編寫的《推動脫貧攻堅和特殊類型地區振興發展》一書，以相對貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區、老工業城市、資源型城市、生態退化地區等特殊類型地區為主，圍繞產業結構調整、民生條件改善、生態環境保護、基礎設施建設、公共服務提升等方面，科學設計了“十四五”系統化的振興任務。本書堅持問題導向，將理論研究和實踐工作相結合，將國家戰略與地方發展相結合，將近期工作與遠期目標相結合，重視共性問題與個性問題，突出了重點問題與重點區域。相信這本書能為我國國土開發與區域協調發展提供重要借鑒，為相關部門和理論工作者開展各領域工作提供重要參考，為各地區開展特殊類型地區振興發展提供科學指導。

（作者系中國科學院地理科學與資源研究所研究員）