發改委：市場準入負面清單制度運行平穩，2020年版修訂四方面

中國發展網訊  12月16日，國家發改委召開12月份例行新聞發布會。國家發展改革委新聞發言人孟瑋在會上表示，《市場準入負面清單(2020年版)》共列入事項123項，主要作出四方面修訂；總體來看，市場準入負面清單制度運行平穩，對全社會市場主體的預期和行為起到了積極引導作用。

《市場準入負面清單(2020年版)》修訂四方面

16日稍早，國家發改委公告稱，由國家發改委、商務部聯合修訂的《市場準入負面清單(2020年版)》(下稱“《清單(2020年版)》”)于近日正式印發實施。

孟瑋介紹，清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現平等準入，推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場?！肚鍐?2020年版)》廣泛征求了有關部門、各地方政府、有關全國性行業協會及市場主體意見，緊密銜接“放管服”改革最新進展，在保持清單體例架構總體穩定的基礎上，對所列事項措施堅持應放盡放、當改則改、審慎增列。

《清單(2020年版)》共列入事項123項，相比《清單(2019年版)》減少了8項；主要作出以下四方面修訂：

一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。根據“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“報關企業注冊登記許可”“資產評估機構從事證券服務業務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。

二是調整規范部分措施表述。根據行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉為暫列，修改完善72條措施表述。

三是審慎增列少數事項措施。根據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質，不得超規模流轉土地經營權”，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。

四是完善清單制度設計。對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產業結構調整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。

市場準入負面清單制度已實施三年，運行平穩

發布會上，有提問稱：市場準入負面清單這項制度已經實施了三年，總體運行情況如何？

對此，孟瑋指出，從2018年12月正式發布全國統一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現了“非禁即入”。總體來看，市場準入負面清單制度運行平穩，對全社會市場主體的預期和行為起到了積極引導作用，企業活力得到進一步激發，政府行為得到更好規范，有效市場與有為政府逐步實現更好結合。

一是市場準入限制持續放寬。市場準入負面清單發布伊始，就明確了每年動態修訂的工作機制，充分體現國務院“放管服”改革成效，及時回應市場主體進一步放開市場準入的呼聲。經過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》328個事項相比，縮減比例高達62%。當然，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。國家發展改革委和商務部作為修訂和發布單位，堅持嚴格合法依規增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規范性。

二是“全國一張清單”管理模式得到鞏固和維護。全國統一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發展改革委、商務部會同各部門各地方持續清理和規范違規制定的準入類負面清單，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕了“負面清單滿天飛”的情況，可以說市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性都在不斷增強。

三是清單使用透明度和清單修訂參與度不斷提升。通過三年的推廣實施，市場準入負面清單在全社會的知曉面越來越寬，知曉的人越來越多，市場主體在自覺使用清單的過程中，對于年度修訂清單的期待也越來越高，有更多市場主體和行業協會積極投身于清單修訂工作，提出了很多富有建設性的意見建議。兩部門在修訂完善負面清單過程中，也注意積極吸納和體現有關方面意見。在各方共同努力下，清單的結構持續優化，表述更加清晰明了，清單修訂質量不斷提升。