充分發揮價格監測職能作用 助力庫區移民搬遷服務白鶴灘水電站工程建設

楊東

2021年6月28日，白鶴灘水電站首批機組投產發電，習近平總書記致信祝賀。白鶴灘水電站是我國實施“西電東送”、推進西部大開發、全面建成小康社會的標志性工程。對改善我國能源結構、助推“碳達峰、碳中和”目標實現具有重要意義。在白鶴灘水電站建設過程中，國家發改委價格監測中心心系兩頭，充分發揮職能作用，深入開展價格調查監測，服務國家重大工程建設，為保護庫區移民價格權益作出特別貢獻。

一是服務白鶴灘水電站工程建設。白鶴灘水電站具有建設周期長，投資規模大，移民搬遷涉及范圍廣，持續時間長的特點。為規范移民投資管理，提高移民資金使用效率，借鑒三峽工程移民投資管理模式，對移民投資實行“靜態控制、動態管理”。科學測算物價調整對移民投資的影響程度，是做好白鶴灘水電站移民投資動態管理的重要環節。它不僅是一項單純的價差測算工作，同時關系到移民補償投資總量變化和資金的合理分配，關系到搬遷移民的生產、生活，關系到移民工作的順利實施，關系到水電站工程建設的正常進行，也關系到地方、企業和移民各方面利益，是一項政策性很強的工作。

受中國長江三峽集團有限公司委托，國家發改委價格監測中心自2015年1月起在白鶴灘水電站開展移民建設征地區和安置區市場價格調查工作，每年向三峽集團有限公司提供價格調查數據和報告，并全部通過了專家評審。白鶴灘水電站價格調查工作共涉及云南、四川兩省4個市（州）5個縣（區），包含農副產品、建筑材料及交通運輸三大類共82個商品和服務價格；共設立采價點131個，年度報送數據2.4萬筆，截至2021年二季度，已報送數據15.5萬筆，形成調查分析成果6份。為白鶴灘水電站移民動態投資及進行移民投資風險分析提供了基礎依據。在做好白鶴灘庫區價格調查中，注意處理好三個方面的關系：一是水電站淹沒區、安置區與樞紐工程建設區價格水平與變動趨勢的關系；二是白鶴灘、烏東德兩個建設項目之間價格水平與變動趨勢的關系；三是川滇兩省之間價格水平與變動趨勢的關系。

二是維護庫區移民價格權益。做好價格調查工作是做好指數編制工作的重要基礎，白鶴灘水電站價格調查工作不僅關系到水電站順利建設，更關系到庫區移民切身利益和社會穩定。因此，各級價格主管部門領導和負責價格調查工作的同志，以對黨和國家負責、對白鶴灘水電站工程建設負責、對庫區移民負責、對歷史負責的精神作為工作指導思想，遵循實事求是、客觀公正、科學合理的工作原則，認真做好價格調查工作。

在開展價格調查工作的六年多時間里，國家發改委價格監測中心領導重視，精心組織，狠抓落實。在做好日常監測的同時，中心領導克服交通不便、條件艱苦等困難，每年深入庫區基層調研，到采價點了解市場價格變化情況，掌握第一手資料。針對移民搬遷安置中遇到的問題和困難及時向有關部門反映情況，保護了庫區移民投資補償權益，得到國家發改委領導認可。

三是擔當作為帶動基層價格監測工作邁出新步伐。云南和四川省、市（州）、縣發改委（局）嚴格按照工作部署和要求認真組織開展庫區價格調查工作。省、市（州）價格主管部門除定期對調查人員進行政策法規培訓外，還每半年到各個調查點進行市場巡視和現場業務指導，要求調查人員顧全大局、克服困難，在調查工作中堅持客觀、公正，嚴格按照國家規定原則進行采購報價。

基層價格主管部門，工作人員編制少，事情多。除了日常業務工作，近幾年又承擔了水電站移民搬遷、脫貧攻堅駐村等繁重任務，加班加點，“5+2”、“白+黑”的工作方式已成常態。他們克服辦公條件艱苦、采價點偏遠、交通不暢等困難，堅持每月3次采價，及時上報數據，為確保庫區移民順利搬遷發揮了積極作用。

此外，各級價格主管部門主動創新作為勇于擔當，為穩定市場價格發揮了重要作用。為減少移民集中搬遷安置期間物價上漲可能引發社會不穩定風險，尤其是在搬遷點集中建設期間，建材價格出現大幅上漲，各級價格主管部門敢于擔當，勇于作為，適時出臺價格臨時干預措施，確保在集中建設和搬遷期間未發生一起由價格問題而引發的社會不穩定事件，受到各級政府及社會各界廣泛贊揚。

四是發展地方經濟，助力脫貧攻堅。白鶴灘水電站價格調查涉及會東縣、寧南縣、巧家縣、會澤縣和東川區，5個調查縣（區）全部為國家級貧困縣，有的還是深度貧困縣。白鶴灘水電站建設為地方經濟發展和打贏脫貧攻堅戰提供了動力基礎。一方面解決了農民工就業問題，惠及當地千家萬戶。寧南縣地處水電站壩區，吸引了大量農民工在白鶴灘水電站工程施工區就業，村民們說“在家門口打工，還能照顧到家，收入也不錯，兩全其美”。另一方面，助力打贏脫貧攻堅戰。巧家縣反映，巧家縣移民安置項目概算投資189億元，下一步要調整到200多億元，全縣搬遷人口5.4萬多人，征占地面積11.35萬畝，是巧家縣歷史上迄今為止一次性單體投資最大、搬遷人口規模最多、征占地面積最廣的項目。在白鶴灘水電站移民安置項目概算投資中，各縣充分抓住機遇，采用多種方式將移民搬遷生產安置與脫貧攻堅相結合。在政策范圍內，將扶貧工作的總體目標和總體要求融入到移民搬遷工作中，用扶貧政策促進移民搬遷安置工作，切實保證實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標。此外，水電站建設方中國長江三峽集團有限公司堅決履行中央企業政治責任和社會責任，投入真金白銀，加大對移民增收致富幫扶的創新力度，當好打贏脫貧攻堅戰的國家隊和主力軍。

在國家發改委價格監測中心及川滇兩省庫區價格監測人員共同努力下，攻堅克難，圓滿完成白鶴灘水電站庫區價格調查工作，保證庫區移民工作順利推進，保證水電站如期投產發電。

（作者單位：國家發改委價格監測中心）