從五方面努力！國家發改委：扎實有效推動重點領域節能降碳工作

中國發展網綜合報道 據國家發改委網站消息  為做好《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的貫徹落實，12月8日下午，產業發展司組織召開重點領域節能降碳工作視頻會。工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局相關司局派員在國家發改委主會場參會，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委和相關部門及處室負責同志在各地分會場參會。

會上，產業司對近期出臺的2個文件進行了政策解讀，圍繞文件出臺背景、總體原則、重點任務等方面，介紹了重點領域節能降碳相關情況，并通報了近期工作進展。工業和信息化部節能司從統籌傳統行業和新興領域、推動節能提效和降碳去碳、加強研發創新和推廣應用等角度，介紹了推動重點領域節能降碳的工作考慮。

盧衛生司長在會議總結中聚焦“怎么看”“怎么干”，就扎實有效推動重點領域節能降碳工作，向各地方進行了動員部署。一是強調高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定。二是從有利于實現碳達峰碳中和目標任務、有利于促進形成強大國內市場、有利于推動傳統產業轉型升級等方面，分析了推動重點領域節能降碳的重要意義。三是從提出制定細分領域實施方案、組織實施改造升級、落實項目建設條件、推動加大金融支持力度、強化支撐體系建設等5個方面提出了下一步工作任務，并從制定本地區實施方案、認真做好項目儲備、及時總結典型經驗做法等3個方面對地方提出了具體工作要求。

煉油、乙烯、合成氨、電石！國家點名要求節能降碳

10月21日，國家發改委、工信部等五部門下發的《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》提出，到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

此外，發改委等五部門還印發《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025 年）》（簡稱《方案一》）、《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025 年）》（簡稱《方案二》）?！斗桨敢弧诽岢?，推進產業結構優化調整。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業集中集聚發展，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產品能耗。加快推進鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業兼并重組。進一步優化產業布局，推動新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，鼓勵有條件地區的長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。

《方案二》確定了煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效基準水平和標桿水平。

重點任務包括：

建立技術改造企業清單。各地組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業現有項目能效情況調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，建立企業裝置能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業裝置，分別列入能效先進和落后裝置清單。

制定技術改造實施方案。各地在確保經濟平穩運行、社會民生穩定基礎上，制定石化重點行業企業技改總體實施方案，選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業節能先進適用技術，引導能效落后企業裝置實施技改，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。各技術改造企業據此制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施。

穩妥組織企業實施改造。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業裝置，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業開展兼并重組。對于違規上馬、未批先建項目，依法依規嚴肅查處相關責任人員、單位和企業。

引導低效產能有序退出。推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。

此外，《方案》強調要強化產業政策標準協同、加大財政金融支持力度，以及加大配套監督管理力度。如建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作等。

限期改造升級和淘汰！高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平發布

11月15日，國家發改委等五部門聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知，進一步明確了擬實施節能技術改造的具體領域和改造要求。列明了5大類、20小類高耗能行業重點領域能效基準和標準水平，旨在有序做好高耗能行業節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展。

據悉，此次通知自2022年1月1日起執行。20小類高耗能行業重點領域中包含14個化工重點領域：煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯和丙烯）、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯（石腦烴類）、對二甲苯、合成氨、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等。

《通知》要求分類推動項目提效達標：

對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。

對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。

通知還要求，依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰：

對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

通知提出，整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業專項節能監察、環保監督執法等手段，加大節能降碳市場調節和督促落實力度。推動金融機構向節能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。

通知特別強調，穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。