東數西算、勾畫中國算力新版圖

中國發展改革報社記者 王曉濤 杜壯

在起跑8年之后，貴州大數據產業迎來了跨越式發展的新契機。

2021年12月22日，在貴陽召開的2021貴州東數西算產業招商暨發展研討會上，貴州東數西算產業項目正式啟動。而這距國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局等部門復函同意貴州省啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“樞紐”）僅僅兩天，貴州加快推動本地算力建設的迫切之情躍然紙上。

事實上，貴州樞紐只是近期國家發展改革委等部門復函同意啟動建設的全國8大樞紐之一。據了解，我國將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。國家發展改革委創新和高技術發展司副司長、一級巡視員孫偉表示，這項工程要像“南水北調”“西電東送”一樣，發揮我國體制機制優勢，從全國角度一體化布局，優化資源配置，提升資源使用效率。

數據中心建設始終面臨兩個問題

在數字經濟時代，算力就如同農業時代的水利、工業時代的電力一樣重要，而數據中心作為信息基礎設施，已成為國民經濟發展的重要基礎設施。記者注意到，近年來，在數據中心的建設發展中，一直面對的主要問題有兩個：一是降低高能耗，即如何降低數據中心的能源效率指標PUE值；二是提高利用率，即如何最大限度地發揮數據中心的計算能力。

據中國信息通信研究院測算，2020年我國數據總存量超過450EB，預計“十四五”時期仍將保持20%～30%左右的增速高速增長。顯然，數據中心作為承載數據的核心基礎設施，必然在相當長的時期內保持穩定增長。目前，我國數據中心耗電量占到全國用電量接近2%?？紤]到這一行業的增長趨勢，在碳達峰碳中和要求下，數據中心的綠色高效問題極為重要。

近年來，有關地方建設數據中心建設要避免重復浪費的呼聲不時見諸報端，在記者參加的一些論壇會議上，數據中心特別是西部地區一些數據中心算力資源未能充分利用的問題也時常被業內專家提及。的確，我國東部算力資源緊張與西部算力需求不足的問題并存，區域數字基礎設施和應用空間布局亟待優化。2021年12月8日，國家發展改革委等四部門印發的《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》明確提出，到2025年，全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。

正是在這一背景下，“東數西算”工程應運而生。

西部算力資源支撐東部數據運算

“東數西算”中的“數”，指的是數據，而“算”指的則是算力。所謂“東數西算”，就是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。

“東數西算”工程的主要內容是在全國規劃建設8大算力樞紐和10個集群，每個算力樞紐內規劃設立1至2個集群，具體包括：京津冀樞紐、張家口集群；長三角樞紐、長三角生態綠色一體化發展示范區集群、蕪湖集群；粵港澳樞紐、韶關集群；成渝樞紐、天府集群、重慶集群；貴州樞紐、貴安集群；內蒙古樞紐、和林格爾集群；甘肅樞紐、慶陽集群；寧夏樞紐、中衛集群。

大型數據中心適宜建在“高緯度、富能源”地區。在2014中國數據中心產業發展聯盟大會的評選中，貴陽市、寧夏中衛市和內蒙古呼和浩特市獲評“最適合投資數據中心的城市”。記者注意到，這3座城市均有部分區域納入數據中心集群建設，即貴安集群、中衛集群及和林格爾集群。

孫偉認為，實施“東數西算”工程，有助于推動數據中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯互通。主要體現在四個方面：一是有利于提升國家整體算力水平。通過全國一體化的數據中心布局建設，擴大算力設施規模，提高算力使用效率，實現算力的規?；图s化。二是有利于促進綠色發展。加大數據中心在西部布局，將大幅提升綠色能源在數據中心的使用比例，有助于就近消納西部綠色能源，同時通過技術進步、規?；G色化發展等措施，持續優化數據中心能源使用效率。三是有利于擴大有效投資。數據中心產業鏈條長、投資規模大，帶動效應強。通過算力樞紐和數據中心集群建設，將有力帶動產業上下游投資。四是有利于促進區域協調發展。通過算力設施由東向西布局，將帶動相關產業有效轉移，促進東西部數據流通、價值傳遞，延展東部發展空間，助力形成西部大開發新格局。

未來數據計算東部西部各有側重

作為“東數西算”工程的重要組成部分，算力樞紐與集群是怎樣的關系呢？據了解，二者的關系，類似于交通樞紐和客運車站。一個區域交通樞紐內，往往會有1個或多個客車站，具體承接客運流量。數據中心集群將匯聚大型、超大型數據中心，具體承接數據流量。一方面，集群將為進駐其中的數據中心提供更好的政策支持，以及網絡、電、水等相關設施配套保障。另一方面，集群也要在綠色節能、資源利用率、安全保障水平等方面提出更為嚴格的要求，促進我國數據中心綠色高質量發展。

那么，東部的哪些數據要送往西部去計算呢？據了解，對于后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，可率先向西轉移，由西部數據中心承接。但同時，受限于網絡長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，西部數據中心并不能滿足所有數據計算需求。一些對網絡要求較高的業務，比如工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等，可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐布局。

值得一提的是，發展算力樞紐和建設數據中心集群，重點要發揮企業主體作用。政府側重加強規劃布局，完善配套保障。未來，集群內也會考慮布局一些公共算力服務，面向政府、企業和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務，與市場化服務實現錯位互補、協同發展。

未來，國家發展改革委將會同有關部門，對各算力樞紐和數據中心集群發展情況進行動態監測，科學評估區域內的算力發展水平和飽和程度。結合發展實際，將不斷優化完善布局，適時擴大集群邊界或增加集群，論證新設算力樞紐，實現算力統籌有序、健康發展。