如何走出綠證市場供需失衡困境？

中國發展改革報社記者 白雪

近日，國家發展改革委、國家能源局等五部門聯合印發《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），其中特別強調，要“激發綠證消費需求”。我國綠證市場長期以來面臨“供給熱、消費冷”的困境，如何真正激活市場需求，使其成為可再生能源高質量發展的“助推器”，備受關注。

在全球能源結構加速向清潔化轉型的背景下，綠證作為可再生能源電力的環境屬性憑證，已成為國際通行的綠色消費激勵機制。

我國作為全球最大的可再生能源裝機國，2024年風電、光伏利用率均保持在95%以上，綠電交易電量同比增長235%，達2336億千瓦時。然而，與龐大的供給相比，綠證的市場化消費仍顯不足。2024年，全國綠證交易規模實現翻兩番，交易綠證數量達4.46億個，但只占到總核發量的不到10%。

與此同時，受供需不協同的影響，綠證價格不斷走低，市場上綠電的環境價值被嚴重低估。據國家電網數據顯示，從2022年到2024年上半年，國家電網經營區的綠證交易均價從每張28.10元降到了每張9.6元。而到了2024年年底，綠證市場價格則驟降到了每張0.9元左右。

對此，《意見》從多個層面發力，激發綠證消費需求，促進市場供需平衡。不僅提出構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制，還鼓勵居民消費綠色電力，將綠色電力消費納入綠色家庭等評價指標，這將進一步拓展綠證的消費群體，釋放市場潛力。

在完善綠證交易機制上，《意見》同樣給出了極具針對性的舉措。通過健全綠證市場價格機制，加強價格監測并研究建立價格指數，能夠引導綠證價格合理反映綠色電力的環境價值。優化綠證交易機制，完善全國統一的綠證交易體系，推動發用雙方簽訂中長期購買協議，這些措施將提升綠證交易的活躍度與規范性，降低交易成本，增強經營主體參與綠證消費的意愿。

盡管新政亮點頗多，但綠證市場的消費端仍面臨多重挑戰。

一是企業認知不足，消費意愿偏低。目前，許多企業對綠證的價值認知仍停留在“自愿環保行為”層面，而非市場競爭力的組成部分。例如，部分制造業企業認為綠證會增加成本，而非提升品牌溢價或滿足國際供應鏈要求。

二是價格機制尚未完全市場化。當前，綠證交易價格受政策影響較大，未能充分反映市場供需關系。例如，部分地區的綠證價格長期低于國際水平，導致企業缺乏購買動力。

三是與碳市場的銜接仍待明確?！兑庖姟冯m提及綠證與碳市場的協同，但尚未明確綠證是否可作為碳減排憑證進入全國碳市場。目前，僅北京、天津、上海等地方碳市場允許綠證抵扣部分碳排放，全國性規則缺失導致企業觀望情緒濃厚。

因此，要讓綠證從“政策驅動”轉向“市場驅動”，需從政策設計、金融支持、提升國際影響力等方面發力，包括政策強制性與激勵性并舉、金融工具創新降低企業成本、加強國際互認等。同時，還需加大對綠證政策的宣傳力度，提升經營主體對綠證的認知與理解，營造主動消費綠色電力的良好氛圍。