海南脫貧攻堅取得決定性勝利

羅津

中國經濟導報記者 | 王心武

1月21日，海南省召開“十三五”建設發展輝煌成就系列的第十一場新聞發布會，介紹海南脫貧攻堅取得的決定性勝利。這個勝利來之不易，經過了全省上下艱苦卓絕的努力。

64.97萬貧困人口全部脫貧

海南省扶貧辦副主任符立東介紹，“十三五”時期，海南全省把打贏脫貧攻堅戰作為自由貿易港建設的重要前提和底線目標，堅決兌現脫貧攻堅莊嚴承諾，圓滿完成了各項目標任務。

脫貧攻堅任務全面完成。5年來，海南累計投入171.67億元，建檔立卡貧困人口15.21萬戶64.97萬人全部脫貧，600個貧困村（含67個深度貧困村）全部出列，5個貧困縣（含1個深度貧困縣）全部摘帽，貧困發生率從2015年底的8.3%下降到接近零水平，“兩不愁三保障”全面落實。

貧困群眾收入大幅增長。海南貧困群眾人均純收入從4448.30元增長到12732.96元以上，年均增幅23.41%。共有12.6萬貧困戶落實產業扶貧措施，62家省級扶貧龍頭企業，帶動貧困戶4萬多戶15萬余人；致富帶頭人領辦（創辦）項目2287個，受益貧困戶10.92萬人。對10.9萬建檔立卡貧困人口開展普惠性生態直補，對15.2萬殘疾人每月發放兩項補貼，將2.75萬戶6.87萬貧困人口納入低?；蛱乩нM行兜底。

貧困群眾生產生活條件大幅改善。海南提前1年實現了“100%具備條件的行政村通硬化路，100%具備條件的行政村通客車”的“兩通”目標。貧困地區供電可靠率達99.75%；農村飲水安全工程全部得到鞏固提升；光纖寬帶網絡實現全省貧困行政村全覆蓋，自然村的覆蓋率達98.69%；農村地區居民燃氣普及率達95.13%，垃圾無害化處理率達92.6%。

貧困群眾內生動力和自我發展能力大幅提升。海南充分發揮脫貧致富夜校“志智雙扶”主陣地作用，深入開展“六治”專項活動，全省“六治”重點貧困戶基本實現成功轉化，投入到農業生產、兼營副業或外出打工。貧困群眾勞動致富的意識逐漸增強，貧困戶年人均工資性、經營性收入逐年增長。

基層組織戰斗力明顯增強。151個軟弱渙散貧困村黨組織全部提升，610名致富帶頭人進入村“兩委”班子，在貧困村致富帶頭人中發展黨員506人、培養入黨積極分子450人。全省600個貧困村集體經濟全部破零，265個村集體經濟收入超過10萬元，13個村超過100萬元。

“下一步，我們將繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實‘四個不摘’要求，保持各項幫扶政策總體穩定；加強防止返貧致貧監測和幫扶機制執行，探索建立相對貧困人口的識別標準、認定方法和監測幫扶舉措，確保不發生規模性返貧和新增貧困；扎實推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，堅決守住脫貧攻堅成果，為加快推進海南自貿港建設作出新的更大貢獻。”符立東說。

每個市縣都有特色鮮明的“6+3”產業

“‘十三五’期間，海南始終把‘發展生產脫貧一批’擺在首位，加大產業扶貧工作力度，提高組織化程度，筑牢貧困地區和貧困群眾增收根基，五年產業扶貧工作取得了輝煌成績。”海南省農業農村廳副廳長楊建平在上述會議介紹。

扶貧產業不斷壯大。5年來，海南各市縣發揮各自資源稟賦優勢，加快發展特色扶貧產業，每個市縣都有特色鮮明的“6+3”產業。海南全省特色扶貧產業規模種植類達92.21萬畝、畜禽養殖類達2278萬頭（只），相比2015年分別提高了67.7%、150.9%。許多扶貧產業茁壯成長，涌現出黃秋葵、百香果、文昌雞等一批享譽省內外的特色扶貧產品。

利益聯結機制更加緊密。5年來，海南不斷探索完善產業幫扶機制，不斷培育帶貧能力強的帶貧主體，推行“五帶動全覆蓋”模式，不斷提高組織化程度。截至2020年12月，海南獲得產業幫扶的貧困戶中有93.25%獲得帶貧主體的幫扶，貧困戶可持續穩定增收能力不斷加強。

科技服務機制更加完善。5年來，海南組建了“農老師”服務團、貧困村科技特派員、掛職科技副鄉鎮長等多維度科技服務隊伍，深入扶貧產業一線開展農業農村實用技術推廣與服務，推介發布農業主推技術117項，促進農業增效、農民增收。海南省科技專項資助省重大和重點科技計劃項目（現代農業方向）318項，其中重大科技計劃項目15項，重點研發項目303項，對貧困群眾覆蓋面最廣的檳榔產業，鑒定出了檳榔黃化病病原物，建立快速診斷與檢測技術體系，取得了積極進展，促進貧困地區和貧困戶的檳榔產業提質增效、增產增收。

農業保險保障力度進一步加大。5年來，海南不斷加大政策性農業保險向貧困人口傾斜力度。截至2020年，全省農業政策性保險險種達18個，相比2015年增加20%。其中，天然橡膠價格（收入）保險方面，2020年全省建檔立卡貧困膠農參保4.67萬戶次，參保面積約50萬畝，實現了應保盡保；2020年新增防貧綜合保險，實現全省農村369萬人（建檔立卡貧困戶和貧困邊緣人群全覆蓋）參保，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。

貧困群眾自我發展能力明顯提升。海南通過產業扶貧政策的落實，實行產業幫扶“五個一”，即對有條件有意愿的貧困家庭，至少有一個經營主體帶動、有一個產業發展指導員到戶幫扶、有一個扶貧小額信貸助力、有一個保險政策托底、有一個獎勵政策支持。全省12.6萬戶貧困戶落實產業幫扶措施，比2015年提高77.91%，占建檔立卡貧困戶總數的82.85%。