四川眉山違法開發房地產 黑龍灘水源地生態環境遭到破壞

中新網9月17日電 據生態環境部官方微信消息，第二輪第四批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。中央生態環境保護督察集中通報第二批7個典型案例。其中，四川省眉山市違法開發房地產，黑龍灘水源地生態環境遭到破壞。

具體通報如下：

中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發房地產項目，擠占黑龍灘水庫生態空間，嚴重破壞水源地生態環境，威脅人民群眾飲水安全。

基本情況

黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態功能和地位十分重要。但是近年來，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準保護區內規劃建設大量房地產項目，對保護區生態功能造成嚴重影響。此次督察進駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房進行了拆除。

主要問題

(一)違法侵占飲用水水源準保護區

2017年12月，四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，禁止在準保護區內新增居民集中居住點。但督察發現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規定，在黑龍灘飲用水水源準保護區內大肆開發房地產項目，導致準保護區內居民集中居住點大量增加。其中，長島未來城、天府生態城2個片區已審批房地產項目20個，規劃建設樓房1097棟(其中低層樓房542棟)，總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區已建成樓房322棟(全部為低層)，占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟(其中低層樓房220棟)，占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態保護空間。

(二)違規決策為房地產開發讓路

2018年2月，眉山市城鄉規劃委員會在審議天府生態城、長島未來城片區項目規劃時明確，市人大常委會要對《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》有關禁止性條款作出書面說明。眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區內新增居民集中居住點”的規定，解釋為“本款規定的立法原意是禁止在準保護區內場鎮規劃區外的農村地區新增居民集中居住點”，為該區域房地產開發“開綠燈”，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區內20個房地產項目相繼違法開工建設。

(三)嚴重破壞黑龍灘水源地生態環境

《四川省飲用水水源保護管理條例》規定，地表水飲用水水源準保護區內，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養林、護岸林和其他植被。但督察發現，2018年以來，四川省林業和草原局違規為有關房地產項目辦理林地使用手續，導致黑龍灘飲用水水源準保護區342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時，由于監督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內還發生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝?，F場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態系統的原真性和完整性。

此外，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態環境保護試點總體實施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態環境保護工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應建設的4000畝生態涵養林只完成了192畝，僅占4.8%。

原因分析

眉山市、仁壽縣貫徹落實生態優先、綠色發展理念存在偏差，沒有正確處理好發展與保護的關系，對黑龍灘水庫的特殊重要地位認識不到位，飲用水水源地保護不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。