供暖季靈魂三問：煤炭供應夠用嗎？電力供應夠用嗎？溫暖過冬能保障嗎？

中國經濟導報記者 | 郭丁源

近期，多地電力短缺以及煤炭價格持續走高的問題引起社會廣泛關注。特別是隨著北方陸續進入供暖季，供熱煤炭和供電煤炭高峰疊加，公眾對煤炭不夠用或價格過高用不起產生了擔憂。

其實，我國煤炭總量足夠，經過一輪供給側結構性改革，煤炭產業結構更加健康，緊平衡下可以滿足國內所需。與之相對應，發電所需的電煤總量也是足夠的。那么，所謂“近期多地限電”“缺煤限電”的說法又是怎么回事？帶著這些問題，中國經濟導報記者進行了調查和采訪。

煤炭：2020年我國產量全球占比高達51%

我國是世界第一產煤大國，也是煤炭消費的大國。國土資源部發布的《全國煤炭資源潛力評價》顯示，我國共有煤炭資源總量5.9萬億噸，圈定預測區2880個，面積近45萬平方千米，預測資源量3.88萬億噸。根據英國石油公司《2020年世界能源統計評論》，中國已探明的煤炭儲量占世界總儲量的13%，總量位居世界第四。我國煤田分布也很廣，主要集中在華北，約占全國總儲量的60%。因此，很長一段時間以來，我國都是全球重要的煤炭出口國。

從總量上看，我國的煤炭生產基本保持了穩定。據國家統計局數據顯示，2020年，全國規模以上企業原煤產量為38.4億噸，同比增長0.9%。其中，有兩大省份的煤炭產量超過10億噸，分別是：山西?。?0.6億噸，增長8.2%）、內蒙古自治區（約10.01億噸）。今年上半年，我國共生產原煤19.5億噸，同比增長6.4%。

與我國經濟較早復蘇態勢不同，全球煤炭產量卻因為新冠肺炎疫情導致的需求下滑出現了減產。據國際能源機構的統計，2020年全球煤炭產量約為74.38億噸，同比縮減6.5%。在這樣的背景下，2020我國煤炭產量為38.4億噸，全球占比高達51%，已經超過了其他國家和地區的總和。

然而，值得注意的是，2020年我國共進口煤炭3.04億噸，同比增長1.5%，創下了2014年以來的新高，穩居全球煤炭的最大進口國地位。

數據顯示，我國的煤炭儲量非常大，但是我們也是全球最大的煤炭消耗國家。2009年，我國從煤炭凈出口國轉變為凈進口國。我國的煤炭產量如此之大，為什么還需要大量進口？中國經濟導報記者通過調查發現，這取決于諸多因素。

首先，煤的作用非常廣泛，是冶金、化工、交通運輸和電氣工業等部門的重要原料和動力資源。新中國成立以來，煤炭在我國一次能源生產和消費中的占比長期高達70%以上。而且，與水電、風電、太陽能發電相比，煤炭發電具備較強的穩定性。在能源需求高峰時期，燃煤發電能充分發揮這一優勢，這是水電、風電、太陽能發電暫時不能替代的。這就注定了我國對煤炭的需求和消費是巨大的。

其次，我國是全球發電量最大的國家，最近幾年的發電量都超過了全球發電總量的1/4。2020年我國總發電量為7.62萬億千瓦時，其中近65%來自于煤電。如果說電力是工業的“血液”，那煤炭就是電力的“糧食”。僅僅是我國的火力發電量，就已經遠超美國的總發電量。如此巨大的電力需求，如此巨大的能源需求，對煤炭的需求量無疑非常龐大。

另外，我國煤炭主產地集中在山西、內蒙古、陜西、新疆等?。ㄗ灾螀^），而經濟發達且對能源需求度高的經濟大省卻分布在沿海地區。由于海運具有價格低廉的優勢，很多地方出于經濟利益的考慮，選擇通過海運從國外進口大量煤炭。

電力：多種能源協同發力多發滿發

今年以來，電力需求持續強勁。從國家發展改革委日前公布的數據來看，今年1~9月份，全國規模以上工業發電60721億千瓦時，同比增長10.7%，比2019年同期增長11.6%，兩年平均增長5.7%。9月份，全國發電量為6751億千瓦時，同比增長4.9%。其中，火電同比增長5.7%，水電下降0.3%。從用電看，1~9月份全國全社會用電量同比增長12.9%。其中，第一、二、三產業和居民生活用電量同比分別增長18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區看，全國16個?。▍^、市）用電增速超過13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個省（區）增速超過15%。9月份，全社會用電量同比增長6.8%。

7月14日，全國發電量達到271.87億千瓦時，全國最高用電負荷達到11.92億千瓦，均創歷史新高。“這是高溫天氣下的特殊用電狀態。”全國煤炭交易中心副總經理李忠民認為，每年夏季氣溫比較高，從工業生產到居民消費用電都會相對提高。加之今年以來，我國經濟延續穩步恢復態勢，工業生產恢復比較好，煤炭消耗較去年同期要高一些屬于正常現象。

事實上，國家發展改革委等部門持續推進煤炭產供儲銷體系建設，供給能力不斷增強，為保障迎峰度夏高峰用煤需要提供了有力支撐。即使在7月15日全國統調電廠耗煤達到747萬噸的歷史峰值時，全國范圍內也沒有發生缺煤停機情況，電廠庫存依然維持在合理水平。綜合來看，多種能源協同發力多發滿發，在一次能源、來水和風光資源較為理想的情況下，預計最大可滿足日用電需求超275億千瓦時，高峰期電力等能源需求可以得到有效保障。

在全球能源危機背景下，煤炭可能會發生季節性周期性短缺，因為國內電力主要依賴火力發電。可以說，一些地方出現的“限電”根源在于煤炭，但“限電”不會延續。

李忠民表示，受電力、鋼鐵、建材、化工等行業用煤需求旺盛、用煤有所增長的影響，今年以來煤炭價格持續走高。今年上半年，我國生產原煤19.5億噸，同比增長6.4%，從總量上看，我國的煤炭生產基本保持了穩定。

近期，國家發展改革委等部門采取多項措施，在持續淘汰落后低效煤炭產能的同時，有序釋放煤炭先進產能。其中主要包括，組織大型煤礦核增產能、支持露天煤礦接續用地等，全力保障今冬明春采暖季煤炭的安全穩定供應。與此同時，李忠民也表示，10月份后，隨著南方天氣轉涼，空調等制冷電器用電下降，煤炭市場供需緊張局勢將趨于緩解。伴隨著能源結構調整，風電、太陽能發電等新能源發電持續增長，煤炭后期價格不具備持續上漲的動力。

為保證煤炭供應，今年以來，我國加緊推進在建煤礦投產，新投產煤礦（含聯合試運轉）實現產能增加約1億噸/年。同時，明確內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省（自治區）15座聯合試運轉到期煤礦辦理延期手續，在確保安全的前提下增產增供，有效穩定煤炭產能4000萬噸/年。據不完全統計，自8月份起，我國已有約1.2億噸煤炭產能被陸續釋放。

在10月13日國新辦舉行的政策例行吹風會上，國家發展改革委秘書長趙辰昕表示，“今冬明春能源供應是能夠得到保障的，我們也能夠統籌兼顧實現既定目標。”

據中國經濟導報記者了解，今年10月以來，全國電力供需緊張形勢已有所緩解。10月11日，全國日發電量207億千瓦時，當月累計發電量達2285億千瓦時，同比增長10.8%。截至目前，今年累計發電量達62749億千瓦時，同比增長13.1%。

對取暖煤供給的保障力度進一步加強

確保人民群眾溫暖過冬，采暖和供電用煤必須確保供給到位，不能“拖后腿”。

近期，國家發展改革委下發通知要求，發電供熱企業和煤炭企業在今年已簽訂中長期合同的基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。9月25日，東北地區發電采暖用煤中長期合同全覆蓋集中簽約儀式在北京舉行，東北發電采暖用煤首次實現中長期合同全覆蓋，累計簽約合同量達680萬噸。

發電企業和供熱采暖企業所購買的煤炭，主要分為“長協煤”和“市場煤”兩種。對發電供熱用煤進行100%全面保障，就需要煤炭供需雙方簽訂中長期購銷合同，也就是購買“長協煤”。目前，“長協煤”采取“基準價+浮動價”的價格機制?；鶞蕛r相對穩定，浮動價則參考市場價格進行波動。“浮動價”就是企業參照市場形勢的變化，適當有所浮動。一般來說，上浮動價格就是在參考市場價格波動的基礎上打個折，這樣就能把整體價格平抑下來。

當前，我國處于傳統的煤炭消費淡季，煤價的表現卻是“淡季不淡”。再加上冬季的煤炭消費旺季時間很長，補庫的時間卻很短（只有9~10月），煤價更是難以抑制。將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%，表明相關部門對取暖煤供給的保障力度進一步加強。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示：“發電供熱企業和煤炭企業在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。這項舉措既堅守民生用煤底線，又充分發揮煤炭中長期合同保供穩價的‘壓艙石’作用，有效降低社會用煤成本。”

東北發電采暖用煤首次實現中長期合同全覆蓋，其他地區的“中長協”也在逐漸推廣當中。而已經簽訂的煤炭中長期合同也在不斷履約執行到位。根據全國煤炭交易中心的數據，截至目前，2021年全國煤炭中長期合同整體執行率超過90%。

隨著降溫天氣接連出現，東北地區逐漸進入供暖季。在煤炭供應緊張的現狀下，鐵路部門運力全開，加大發電供暖用煤上下游企業對接力度，保證東北地區冬季發電供暖煤炭供應。

中國鐵路沈陽局集團公司貨運部相關負責人表示，目前已與15家重點煤炭生產企業簽訂合作協議，并加強運力保障，確保電煤運輸高效順暢。管內電廠庫存可耗天數已由月初的13天提升至18天。10月1~17日，沈陽局集團公司已裝運發電供暖用煤6.7萬車450萬噸，一定程度上緩解了東北煤炭緊張的現狀。