以立法引領將洋浦經濟開發區建設打造成海南自貿港“樣板間”

中國發展網訊 （記者王心武）海南省堅持立法與改革決策精準有效銜接，聚焦洋浦經濟開發區率先實施和創新海南自由貿易港政策制度、打造海南自貿港建設“樣板間”目標要求，海南省人大常委會根據省委的工作部署依法制定《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例》（以下簡稱《條例》），于2021年12月30日，海南省六屆人大常委會第三十二次會議審議通過，自2022年1月1日起施行。

《條例》共六章三十七條，將洋浦經濟開發區管理體制、開發建設、產業促進和人才支撐、監管服務等內容制度化、法定化，以立法推動洋浦經濟開發區建成海南自由貿易港高水平開放和對接國際高水平經貿規則的橋頭堡，為把洋浦經濟開發區建設成為海南自由貿易港先行區示范區打下了堅實的法治基礎。

 一是優化管理體制上。為進一步理順管理體制機制，明確洋浦經濟開發區建設的各層級責任主體和相關工作職責，賦予洋浦經濟開發區更大的改革發展自主權，《條例》做了以下規定：一是規定洋浦管委會根據授權行使省級行政管理權，與儋州市人民政府合署辦公、一體化運作，對洋浦經濟開發區統一規劃、統一管理、統一開發。二是要求省人民政府應當加強對洋浦經濟開發區建設的組織領導，對洋浦經濟開發區內重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等給予積極支持，研究解決開發區建設中的重大事項和問題，并對省人民政府有關部門和海關、海事、邊檢、稅務等駐區機構的工作職責做了規定。三是規定在洋浦經濟開發區可以依法設立法定機構，探索實行企業化、市場化的人事管理制度，并實行體現工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度。

二是在完善開發建設體系上。《條例》從國土空間規劃編制、基礎設施建設、土地儲備、生態環境保護等方面對開發建設做出明確規定：一是明確洋浦管委會負責編制、批準和實施洋浦經濟開發區國土空間規劃，報省人民政府備案。同時要求省人民政府和儋州市人民政府加強對洋浦經濟開發區周邊地區的規劃銜接與管控。二是要求洋浦應當加強“五網”、生產和生活配套服務等基礎設施的整體規劃和同步建設，促進港產城融合發展，建設現代化國際濱海產業新城。三是規定省人民政府及其有關部門應當支持洋浦經濟開發區發展，在安排年度新增建設用地指標、耕地林地跨區域占補平衡、海域使用、能耗、排放等方面應當充分考慮洋浦經濟開發區的發展需求。四是洋浦管委會可以根據授權開展土地儲備，可以采取靈活多樣的供地方式，利用農村集體建設用地進行產業項目建設。支持洋浦經濟開發區開展新型產業用地試點，推進實施標準地制度，創新存量建設用地處置方式，并可以根據授權自行編制、頒布實施基準地價及標定地價。五是要求洋浦經濟開發區優化生態環境空間布局，構筑與資源環境承載力相匹配的生態安全、新型城鎮化和產業發展格局，創新綠色監管體系，建立現代生態環境和資源保護監管體制，發展循環經濟。

 三是在推動產業發展和高層次人才聚集上。聚焦洋浦率先實施和創新海南自由貿易港政策制度，打造海南自貿港建設“樣板間”目標要求，《條例》主要從以下幾方面做出規定：一是規定洋浦經濟開發區全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等由國家實行準入管理的領域除外，并對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。二是支持洋浦經濟開發區創新港口管理體制機制，加強港口基礎設施建設，建設“中國洋浦港”船籍港和多功能國際海事服務基地，優化運輸來往自由便利相關政策，促進船舶以及航運相關服務業等要素集聚。三是要求洋浦經濟開發區推動建設與海南自由貿易港建設相適應的臨港產業體系，集約發展高附加值、低環境負荷的石化新材料、清潔能源、智能裝備制造、海工裝備制造等高新技術產業。四是支持洋浦經濟開發區加快培育貿易新業態新模式，建設國際航運中心、供應鏈服務中心、大宗商品集散交易基地和海南自由貿易港進出口貿易基地，推動離岸貿易和跨境服務貿易有序發展，建設海南自由貿易港新型離岸國際貿易先行區，并支持發展航運金融、融資租賃、商業保理等產業和培育發展法律服務、會計審計、資產評估、信用評級、融資擔保、投資咨詢等商務服務業。五是規定設立儋州洋浦發展投資基金，并允許洋浦經濟開發區設立政府產業發展引導基金和產業發展資金，用于支持洋浦經濟開發區的開發建設和產業發展。六是明確洋浦經濟開發區可以制定急需緊缺人才目錄，自主出臺高層次人才認定標準，制定國內外高層次人才和緊缺人才的人才落戶、住房保障、子女入學、醫療保障、配偶就業等優惠政策，根據需要自主引進人才，并可以在洋浦管委會的專業崗位設置高端特聘職位，吸引國內外一流專業人才。七是規定洋浦經濟開發區實行更加開放便利的停居留政策，實施外國人工作許可負面清單管理，按照有關規定對外國人工作許可進行審批。

四是在加強監管服務上。為促進洋浦的高質量開放發展，進一步優化營商環境、提升服務監管效能，《條例》做出以下規定：一是規定實施和深化極簡審批改革，在具有強制性標準領域建立“標準制+承諾制”的投資制度，簡化審批條件和程序，提高審批服務效能，并要求洋浦管委會建立招商項目落地保障機制，實行項目全程跟蹤服務責任制，及時協調解決項目審批、開工建設和生產經營中的問題。二是要求洋浦經濟開發區建立健全以信用監管為基礎、與負面清單相適應的過程監管體系，對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管。三是明確洋浦經濟開發區創新口岸服務體制機制，推行統一高效的口岸服務，簡化進出境監管手續，推動各監管部門一次性聯合執法，并完善對外開放口岸和“二線”口岸查驗設施及綜合指定監管場地建設。四是強調洋浦經濟開發區應當加強安全生產監督管理，落實生產經營單位安全生產主體責任，建立完善安全風險評估論證機制。同時，要求洋浦經濟開發區加強貿易投資、公共衛生、生態環境等領域的風險防控，完善應急管理體系，健全重大風險隱患預警與應急處置制度。此外，還對監管信息共享、創新容錯機制等作了規定。