加快產業數字化轉型 推動創新創業縱深發展

本報記者 | 付朝歡

不久前召開的中央經濟工作會議將科技政策作為七大政策之一，體現了科技創新對推動經濟高質量發展的重要意義。會議提出，加快數字化改造，促進傳統產業升級；抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。

在組織擬訂推進創新創業和高技術產業發展的規劃和政策，推動技術創新和相關高新技術產業化，統籌推進戰略性新興產業和數字經濟發展等方面，國家發展改革委創新和高技術司（以下簡稱“高技術司”）肩負著重要職責使命。

2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年。如何進一步推進傳統產業數字化轉型？在支持中小微企業創新發展、促進創業帶動就業上，還將開展哪些工作？日前，記者采訪了高技術司有關負責人。

完善數字經濟頂層設計

記者：“十四五”開局之年，國家發展改革委在推進數字化轉型方面做了哪些工作？

高技術司有關負責人：2021年，圍繞落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭推進數字經濟健康發展，取得顯著成效。

完善數字經濟頂層設計。牽頭起草《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），作為數字經濟領域首部國家級規劃，對發揮數據要素價值、大力推進產業數字化轉型等進行了統籌部署。

加快信息基礎設施建設。大力推進新一代信息基礎設施，建成全球最大的光纖網絡，移動寬帶用戶普及率達到108%，建成開通5G基站139.6萬個，占全球5G基站總數超70%，5G終端用戶達4.97億。

實體經濟新動能穩步提升。深入推進制造業、服務業、農業等產業數字化轉型，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，推動企業“上云用數賦智”。規模以上工業企業關鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率和數字化研發設計工具普及率分別達54.6%、69.8%、74.2%，具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過100家，工業設備連接數超過7600萬臺。

組織數字化轉型試點

記者：在深化產業數字化轉型方面，國家發展改革委未來還將采取哪些舉措？

高技術司有關負責人：下一步，我們將圍繞落實黨中央、國務院決策部署，大力推動《規劃》落地落實，印發《規劃》分工方案，推動建立數字經濟統籌協調機制，深化產業數字化轉型，重點做好五方面工作。

加快出臺數據要素基礎性制度文件。加快建立數據要素基礎制度，更好發揮數據要素價值。對于數據要素基礎性制度文件中涉及的數據權屬、流通、分配、治理等內容，進一步細化政策措施，研究出臺相關配套文件。

加快新型基礎設施建設。適度超前部署一批新型基礎設施項目。加強統籌協調、優化政策環境、加大支持力度，加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系，推進數據中心、5G綠色高質量發展。

深化數字經濟創新發展試驗區建設。系統總結數字經濟創新發展試驗區建設情況，全面總結梳理試驗區建設進展和取得成效。聯合有關部門加強政策試點，切實解決一些阻礙數字化轉型發展的“頑疾”。

組織數字化轉型試點。以賦能產業數字化轉型升級為目標，支持建設數字化轉型促進中心、數字化產業鏈、行業數字大腦、數字孿生工廠等，提升制造業數字化水平，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

深化數字化轉型伙伴行動。征集“數字化轉型典型場景”，挖掘深入痛點、確有實效的場景案例。形成重點行業數字化轉型路線圖，明確轉型概念、原則、標準、重點、階段等，引導企業聚焦本質問題，切實提升轉型實效。

發揮創業帶動就業作用

記者：2021年開展的“創業帶動就業示范行動”為社會創造了更多更高質量就業機會。請介紹一下近年來國家發展改革委開展的有關工作。

高技術司有關負責人：自2015年以來，國家發展改革委作為推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議召集人單位，堅決貫徹落實黨中央、國務院縱深推進創新創業的決策部署，會同有關部門和地方，重點抓了五方面工作。

以行動為牽引，發揮創業帶動就業作用。為幫助高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體創業就業，國家發展改革委會同有關部門，依托雙創示范基地組織“創業帶動就業示范行動”，為社會創造更多就業機會，提高就業質量。2021年1月至11月，示范行動創造了340多萬個高質量就業機會，幫助近200萬人實現就業。

以產業為支撐，不斷拓展創新創業空間。國家發展改革委始終堅持把創新與創業、創業與就業緊密結合起來，大力發展戰略性新興產業和數字經濟，培育壯大新動能。2015年至2020年，網絡零售、移動出行、快遞外賣等新業態吸納就業從5000萬人攀升到8400萬人，為解決就業作出了重要貢獻。

以改革為抓手，優化創新創業營商環境。國家發展改革委是國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組激勵創業創新組組長單位，過去幾年，會同有關部門大力推進全面創新改革，促進科技成果轉化，探索新興產業監管模式，破解創新創業融資難題，創業企業注冊周期長、市場準入限制多、公共服務資源少、辦事難辦事慢等突出問題得到明顯緩解，每年新增市場主體始終保持高速增長。

以典型為示范，有效帶動市場主體投身創新創業。國家發展改革委會同有關部門，從科技金融支持、創新創業平臺建設、資源要素對接、優秀人才培養等方面全面發力，為創新創業提供低成本、廣覆蓋的要素供給。有關部門、地方建設上萬家創業孵化平臺，發展出供應鏈金融、創業擔保、科技保險、小額貸款等金融業務，通過創業教育和培訓提高人才素質，大大降低了創新創業的難度。

以活動為載體，營造良好創新創業氛圍。連續7年成功舉辦全國雙創活動周，組織“創響中國”、融通創新主題日、創業就業“校企行”等活動，促進技術、資金、項目、人才等資源對接，成功打造出雙創活動周品牌。各地方、各部門也組織了形式多樣的大賽和活動，激發了全社會的創新創業熱情。

以上這些舉措，催生了量大面廣的市場主體，為保就業、保民生作出了重要貢獻，也為科技自立自強、高技術產業提供了有力支撐。

謀劃籌備全國雙創周

記者：2022年，在支持中小微企業創新發展、促進創業帶動就業上，國家發展改革委還將做好哪些工作？

高技術司有關負責人：2022年，我們將繼續會同有關部門和地方，貫徹落實中央經濟工作會議關于抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措的部署，推動創新創業縱深發展，培育更多中小微企業、促進創業帶動就業。我們將重點做好以下三方面工作：

繼續組織好“創業帶動就業示范行動”，在創業就業領域開展更多探索。做實社會服務領域雙創帶動就業專項行動，聚焦“互聯網平臺+創業單元”模式，帶動行業統一服務標準、提升服務品質，支持各類社會服務機構抱團創業。做深高校畢業生創業就業“校企行”專項行動，依托校企結對共建，探索更多開展精準孵化、“揭榜”技術研發、創新創業大賽等創業就業模式，緩解大學生就業壓力。做強大中小企業融通創新專項行動，發揮領軍企業、“鏈主”企業作用，帶動更多中小企業在細分領域精耕細作、搞出更多獨門絕技。做大精益創業帶動就業專項行動，吸引更多科研人員依托高質量科技成果創業就業，帶動形成更多就業機會。

聚焦創業帶動就業，謀劃籌備2022年全國大眾創業萬眾創新活動周。貫徹落實中央經濟工作會議精神，以力促大學畢業生等重點群體創業就業為重點，采取線上線下相結合的方式組織全國雙創活動周，強化活動周的功能性和導向性。圍繞活動周主題，依托雙創示范基地，在平時組織一系列促進創業帶動就業的專項行動，解決一批制約創新創業的突出問題。

做好典型經驗復制推廣，為全國各地抓創業就業工作提供更多經驗借鑒。及時總結創業帶動就業示范行動、各地方各部門工作中涌現出的好經驗好做法，用好2022年大眾創業萬眾創新活動周、“創響中國”系列活動等重要平臺，做好宣傳推廣。