加力實施穩經濟政策 我國經濟增速有望持續回升

今年以來，在黨中央、國務院一系列穩增長政策支持下，高技術產業克服困難挑戰、實現較快發展，對穩增長、調結構發揮了更加積極的帶動作用。圖為工人在中鐵裝備集團車間內進行掘進機主機拆機作業，以便出口運輸。新華社

本報見習記者 | 呂書雅

如何看待當前經濟形勢、實施擴大內需戰略有哪些新的部署、迎峰度冬能源保供穩價是否有保障、“兩節”期間的居民消費品價格能不能保持穩定……12月16日，國家發展改革委新聞發言人（以下簡稱“新聞發言人”）就當前經濟社會發展有關情況答記者問。

我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響

“從目前掌握的情況看，國內疫情反彈對11月份經濟穩定恢復造成一定影響，消費、服務業發展受到制約，外貿進出口出現回落，制造業企業預期有所走弱。”新聞發言人表示，面對新情況新挑戰，各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應疫情防控新形勢和新冠病毒變異新特點，落實優化疫情防控二十條和新十條等措施，不斷提升防控的科學性、精準性，有利于暢通經濟循環、促進市場需求恢復；同時，加力實施穩經濟一攬子政策和接續措施，扎實推進政策性開發性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業中長期貸款投放等落實落地。“總的來看，我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響，展現出較強韌性和潛力，發展質量穩步提升，就業物價基本平穩，經濟回穩向好的趨勢沒有改變。”

對于擴大有效投資方面的工作，新聞發言人進行了著重介紹，指出今年以來，國家發展改革委會同有關方面，用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資?；A設施投資、制造業投資有力支撐了固定資產投資平穩增長，前三季度資本形成總額對經濟增長貢獻率為26.7%，對穩經濟、調結構、補短板發揮了重要作用。采取的主要舉措包括：一是積極推動投資政策落地實施，報請國務院建立推進有效投資重要項目協調機制；同時，擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設；全年6400億元中央預算內投資已全部下達完畢，項目開工率達近5年最高水平；今年已發行專項債券的項目開工率達95%，已使用的專項債券規模較去年同期大幅提升。二是加快推進重點領域項目建設，建立部際聯席會議制度，扎實推進“十四五”規劃102項重大工程落地實施；加強對國家重大工程和地方重點項目的調度，推動盡快形成實物工作量。三是不斷提升項目前期工作質量，印發文件督促各地方依法依規履行項目建設程序；組織召開全國發展改革系統電視電話會議，指導督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作；加快辦理重大項目審批手續，截至11月底，已審批核準106個重大項目、總投資約1.5萬億元；積極協調解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題。四是鼓勵引導社會資本健康發展，報請國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》；印發實施完善政策環境、支持民間投資發展的政策文件，提出6個方面21條政策措施；向有關方面推薦25個基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目。目前已有22個發行上市，發售基金757億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。

對于經濟運行中出現的亮點，新聞發言人表示，今年以來，在黨中央、國務院一系列穩增長政策支持下，高技術產業克服困難挑戰、實現較快發展，對穩增長、調結構發揮了更加積極的帶動作用。1~11月份，高技術制造業增加值同比增長8.0%，比規上工業增速高4.2個百分點；高技術產業投資增長19.9%，比全部投資增速高14.6個百分點；人工智能、大數據、云計算、物聯網、光伏、新能源汽車等行業表現亮眼。“2023年，國家發展改革委將會同有關方面加快實施創新驅動發展戰略，在‘攻難關、穩增長、促轉型、強基礎’上下功夫，進一步發揮高技術產業在引領支撐經濟高質量發展方面的重要作用。”

經濟持續恢復還需要付出艱苦努力

新聞發言人表示，隨著疫情防控優化措施的持續落實，穩經濟各項政策效應逐步釋放，我國經濟增速有望持續回升。“同時，我們也注意到，當前我國經濟發展面臨的外部環境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能減弱，促進經濟持續恢復還需要付出艱苦努力。”

新聞發言人透露，下一步，國家發展改革委將把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。“我們將持續推進穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效，積極擴大有效投資，促進重點領域消費加快恢復發展，加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度，加快建設現代化產業體系，強化糧食、能源資源和產業鏈供應鏈安全保障，扎實做好重要民生商品保供穩價；我們將加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的政策合力，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。”

新聞發言人特別對近日中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》）和國家發展改革委印發的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）進行了解讀。

——全面促進消費提質升級。

消費是內需的重要組成部分，促進居民消費是實施擴大內需戰略的重要抓手。新聞發言人表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面，圍繞進一步提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色消費、拓展農村消費、完善促進消費的體制機制等方面，大力促進消費提質升級。

其中，對于服務消費，新聞發言人表示，《綱要》和《實施方案》堅持以人民為中心的發展思想，從文化、旅游、養老、育幼、醫療、教育、體育、家政、公共服務等多方面滿足人民群眾美好生活需要，多措并舉增進民生福祉。具體部署了擴大引導文化和旅游消費、增加養老育幼服務消費、提供多層次醫療健康服務、提升教育服務質量、促進群眾體育消費、推動家政服務提質擴容、提高社區公共服務水平等七方面重點任務。

——穩定和促進居民增收。

居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。新聞發言人表示，前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，比上年同期名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長3.2%，居民收入增速與經濟增速基本保持同步。下一步，為落實《實施方案》部署，更好穩定和促進居民增收，國家發展改革委將會同有關單位，著力開展扎實推進共同富裕頂層設計、擴大中等收入群體規模、強化收入分配領域政策統籌協調等三方面工作。

——拓展投資空間。

“實施擴大內需戰略，其中的一項重點任務就是要拓展投資空間，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。”新聞發言人指出，《綱要》對擴大有效投資作了具體部署，主要包括加大制造業投資支持力度、持續推進重點領域補短板投資、系統布局新型基礎設施等三個方面。

其中，對于新型基礎設施建設，《實施方案》作出了專門部署，首先是將從國家戰略層面統籌推進新型基礎設施布局，總體考慮突出“創新”“融合”“系統”“便民”“安全”五個關鍵詞。其次，是新型基礎設施的建設與發展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行，主要表現在三個“足”：一是留足空間，即除去關系國家安全的以及具有戰略性、基礎性、公益性設施以外，其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間；二是給足政策，即放寬新型基礎設施建設投資準入門檻，同時將加大信貸支持力度、創新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎設施建設創造更多有利條件；三是加足馬力，政府將持續地對參與新型基礎設施建設予以支持，完善監管體系，創新監管方式，加強相關領域改革，優化市場競爭環境，激勵參與企業加大對新型基礎設施技術、商業模式的創新力度。

——推動區域協調發展。

推動區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措。新聞發言人表示，將按照《綱要》和《實施方案》部署，按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區走合理分工、優化發展的路子，有效縮小區域發展差距，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為擴大內需提供有力的區域支撐。其主要工作重點包括：一是深入實施區域重大戰略，打造內需增長極；二是統籌推進區域協調發展戰略，完善內需增長空間格局；三是加快建設全國統一大市場，為擴大內需提供要素支撐保障。

——推進更高水平對外開放。

“實行更高水平開放，能夠為深挖國內需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。”新聞發言人表示，為貫徹落實《綱要》和《實施方案》，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以國內大循環吸引全球資源要素，促進國內國際雙循環，將從推動共建“一帶一路”高質量發展、推進多雙邊貿易合作、持續提升利用外資水平、穩步推動制度型開放等四個方面發揮對外開放對內需的促進作用。

扎實做好保供穩價保障群眾溫暖過冬

隨著北方地區陸續進入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。新聞發言人表示，國家發展改革委會同各有關方面充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，全力加強統籌協調，提前做好各項工作，推動能源保供穩價工作取得明顯成效：一是煤炭生產較快增長。1~11月份，全國原煤產量同比增長9.7%，供暖季以來煤炭日均產量保持高位，為能源保供打下了堅實基礎。二是電力供給能力持續提升。截至10月底，全國發電總裝機達到25億千瓦，同比增長8.3%。三是油氣生產穩定增長。1~11月份，全國原油產量1.88億噸，同比增長3.0%；天然氣產量1974億立方米，增長6.4%。“目前，全國統調電廠存煤超過1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應也較為充足?？偟目矗涍^各方共同努力，全國能源供需總體平穩有序，人民群眾溫暖過冬能夠得到有效保障。下一步，國家發展改革委將會同有關方面持續深化能源產供儲銷體系建設，做實做細保暖保供各項工作。”

“元旦、春節是我國重要節日，也是居民消費旺季，做好重要民生商品保供穩價工作尤為重要。”新聞發言人介紹說，為保障“兩節”期間重要民生商品量足價穩，國家發展改革委已提前作了一系列安排部署，主要包括加強監測預警、壓實“菜籃子”市長負責制、精心謀劃開展儲備調節、切實兜住兜牢民生底線等。“從目前對各地工作的調度情況看，各大中城市普遍制定了保供穩價應急預案，成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備較為充足，保供穩價工作基礎扎實。近期重要民生商品供給充裕，小包裝糧油價格繼續保持基本穩定，蔬菜、豬肉、雞蛋價格出現不同程度回落。”

新聞發言人強調，下一步，國家發展改革委將按照既定部署切實做好“兩節”期間重要民生商品保供穩價工作，更好保障困難群眾基本生活。