陜西寶雞：多措并舉為營商環境交上了一份滿意的答卷

中國發展網訊  今年以來，陜西省寶雞市認真貫徹省委、省政府“三個年”活動決策部署，緊扣《陜西省深化營商環境突破年行動方案》要求，結合全市工作實際，聚焦市場主體需求和民生實事，圍繞企業群眾辦事更便利、項目服務保障更高效、產業發展生態更優化目標，扎實推進營商環境突破年100項改革任務落實落細。真正讓企業有歸屬感，讓老百姓有獲得感。

聚焦激發企業活力強市場促公平

一是企業開辦和注銷流程更優化。在現有企業簡易注銷“一件事一次辦”工作基礎上，深化企業注銷“一件事一次辦”集成改革，持續優化完善系統功能，對共性信息實行共享復用，在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信息共享、業務協同，全面提升企業注銷“一件事一次辦”全流程審批服務能力。嚴格按照按標準、按流程辦理市場主體注銷業務，符合辦理簡易注銷程序的企業，在申請公示期結束后，依照申請予以辦理簡易注銷手續。二是落實市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，持續開展違背市場準入負面清單典型案例借鑒整改和市場準入壁壘專項排查清理工作。印發《關于2024年持續做好融入全國統一大市場建設工作的通知》和《關于做好〈不當干預全國統一大市場建設典型案例〉借鑒整改的通知》，部署需要在今年底前完成或者取得實質性進展的內容，對醫療廢物、共享單車、交通運輸和二手車市場等領域開展了中省典型案例借鑒整改工作。三是完善政府誠信履約機制。印發《寶雞市企業信用積分評價管理辦法及標準》（寶信用辦發〔2024〕5號）文件，發揮企業信用管理基礎作用，引導企業誠信守法經營；印發《規范失信被執行人納入和管理工作意見（試行）》，創新管理機制，控增量、減存量，力爭企業失信黑名單占比降到合理區間。四是完善行政執法工作機制。認真落實《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》，強化執法人員和執法證件管理，及時對因病故、退休、調離執法崗位等人員的執法證件進行清理，先后收回執法證件359個。積極做好全市權責清單的審核和執法事項目錄的編制，截至目前，審核34個部門權責清單3511項，指導22個部門完成行政裁量基準動態調整，形成《寶雞市市級部門行政裁量基準匯編》。組織開展行政執法突出問題專項整治和2024年度上半年行政執法案卷評查，重點排查整治執法不規范等七個方面的突出問題，著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，切實維護企業正常的生產經營秩序。五是推進跨部門綜合監管。常態化開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，安排部署2024年度“雙隨機、一公開”監管工作，印發《做好2024年度部門聯合“雙隨機、一公開”監管和跨部門綜合監管工作的通知》，收集市場監管領域部門聯合抽查事項清單和抽查計劃，根據收集的清單和計劃制定并印發了《寶雞市市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單（第五版）》和《2024年度市場監管領域部門聯合抽查計劃》。截至目前，通過寶雞市“監管一網通”云平臺建立監管事項清單2053個，聯合抽查事項清單539個，監管對象庫957個，執法人員4496個；制定雙隨機抽查計劃1336個，抽查任務1421個，其中跨部門雙隨機1097個，共抽查市場主體10824戶。六是深化拖欠企業賬款專項治理行動。2024年寶雞市清償任務為67.72億元。截至目前，共清償20.16億元，清償率達29.77%，清償進度暫列全省第三，渭濱區、扶風縣、千陽縣、麟游縣、鳳翔區、陳倉區、太白縣、鳳縣等7個縣區已全部完成清償任務。七是深化涉企收費專項整治行動。按有關規定適時啟動聯動機制，調整市區管道天然氣終端銷售價格。持續落實中省有關價格政策，做好相關政策解釋工作。對實行政府定價的收費目錄清單動態管理、及時更新，在辦理相關事項中，認真貫徹落實各級有關減稅降費政策，對辦理業務事項過程中的制證、發證等環節不收取工本費等各項辦理費用，做到“零費用”辦理，確保納稅人和繳費人及時、便利、充分享受減稅降費政策紅利。八是規范招投標，提高政府采購效率。落實《陜西省公共資源交易目錄（2024年版）》，持續推進項目“應進必進”。對《目錄（2024年版）》外交易項目，堅持“能進則進”，不斷擴大項目進場交易范圍。交通水利施工、監理項目實現智慧化監管，省市縣統一開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，對擾亂市場秩序的違法招標投標活動進行自查，并針對存在問題進行了整改。招投標電子監管系統上線運行，全市交通水利施工和監理項目已實現全流程電子化交易。九是優化納稅服務。持續以“高效辦成一件事”為抓手，開通“綠色通道”、推進預約服務，持續提升服務效能，不斷優化營商環境。成立寶雞市“楓橋式”稅務所建設工作領導小組及其辦公室，持續推進落實全市稅務系統新時代“楓橋式”稅務所建設各項工作。依托全國規范統一的電子稅務局，實現納稅人繳費人“非接觸式”辦稅繳費事項233項；持續宣傳推廣新辦電子稅務局，開展新電局科室答疑等專項精準輔導，進一步推進網上辦稅繳費。

 聚焦加快項目落地強改革抓創新

 一是持續強化土地要素保障。積極推進“交地即交證”服務模式規范化、標準化、常態化運行，截至目前，寶雞市為106個項目115宗地提供了交地即交證服務，涉及面積6569.34畝，切實做好了交地即交證服務保障。深入開展“標準地”改革，截至目前，全市“標準地”供應面積1107.8畝，占全市工業用地供地面積的81.21%。二是持續降低企業融資成本。健全政府融資服務體系，在全省地市首家運行市中小微企業貸款風險補償基金，撬動銀行擴大信用貸款規模。2024年，將全市13條重點產業鏈鏈主企業、高新技術、“瞪羚”“專精特新”“小巨人”、上市后備、農業產業化重點龍頭等領域800余戶企業納入風險補償基金白名單庫，今年以來為36戶企業提供2.56億元信貸支持。推廣運行寶雞市金融信息服務平臺，啟用市涉農信息信用融資服務平臺，提高企業服務覆蓋面。截至目前，平臺已注冊市場主體90224家，金融機構54家，發布特色融資產品225項，完成精準融資對接240.94億元，實現發放貸款107.26億元。三是提升環評審批效能。建立《2024年需做好環評審批服務的重點項目清單》，明確19個市級重點項目，確定專職人員負責，提前介入項目環評審批，積極做好項目選址、工藝、環保設施及政策咨詢，及時協調解決環評中的困難和問題。提前介入智能無人艇、G244鳳翔經陳倉至太白公路、寶雞峽灌區塬邊渠道除險加固及擴容工程等項目，提供環評保障服務。四是深化生態環境準入。對擬納入試點的省級經開區開展產業園區規劃環評與建設項目環評聯動試點進行調研核查工作，探索施行環評告知承諾制、打捆審批及“兩證合一”等政策紅利。制定《寶雞市深化產業園區規劃環評與項目環評聯動試點工作方案》，引導相關部門和企業用好政策，幫助企業（建設單位）落實聯動措施，更加精細化服務于項目建設。五是有效提高文物勘探效率。對政務服務一網通辦平臺系統內涉及文物勘探等18項事務逐一進行檢查，更新辦事流程圖6張、上傳更新后的申請材料12條，根據政務服務行政審批權限調整情況，及時更新平臺內項目2條。對重點保障項目開展文物考古調查工作，并編制考古勘探報告。六是強化勞動力市場監管。加強勞動保障監察，充分利用局門戶網站、12333微信公眾號以及線下實體活動等多種途徑和機會，廣泛宣傳勞動保障法律法規知識，不斷提高勞動法律法規的普及率和知曉率。暢通信訪投訴舉報途徑，嚴格落實窗口接待“五個一”工作標準，加大8小時之外的值班值勤力度，確保維權電話24小時暢通，實現勞動監察舉報投訴無縫隙連接。進一步規范“全國根治欠薪線索反映平臺”核查辦理程序，提高欠薪線索辦理質量。截至目前，寶雞市共接收線索335條，辦結線索335條，辦結率為100%。

聚焦產業鏈群建設強服務優機制

一是優化涉企政策服務機制。構建了寶雞市“陜企通”端口政策發布體系，市級部門和縣區部門共332名政策發布專員負責發布市、縣區制定的涉企政策。截至目前，共上傳146條惠企政策。二持續完善“陜企通”平臺功能。構建了寶雞市訴求響應體系，市級部門和縣區部門共515名市縣區訴求響應專員負責解答辦理企業和個體工商戶提出的各類訴求。自“陜企通”平臺運行以來，收到省“陜企通”運營中心轉辦各類企業訴求113起，辦結109起，4起正在辦理當中，企業滿意度處于陜西省前列。三是加強知識產權保護。開展知識產權強鏈護鏈工程項目，召開知識產權護航企業高質量發展培訓會和13條重點產業鏈知識產權強鏈護鏈座談會，提高重點產業鏈企業知識產權創造、運用和保護能力。積極組織企業申報陜西省專利轉化專項計劃，寶雞市獲批5個項目，支持資金140萬元。開展知識產權“服務萬里行”活動，深入12個縣區、高新區、蔡家坡、眉縣等工業園區開展專利挖掘、專利布局、專利信息推送等服務，服務企業50余戶。四是跨境貿易更便利。通過開通“企業稽核查”功能模塊，優化升級貨物申報系統繼續開拓國際貿易“單一窗口”新功能，企業可通過微信群，95198熱線等解決企業資質、貨物申報、稅費辦理等問題，進一步優化進出口通關程序，促進寶雞市外貿持續健康發展。截至目前，簽發各類原產地證書561份，貨值3212.01萬美元，幫助相關企業享受進口國關稅減讓約117萬美元；簽發RCEP原產地證書41份，貨值199.4萬美元，提高原產地證辦理效率，自助打印份數達到339份。五是完善公共服務配套。截至目前，下達寶雞市2024年社會服務設施建設支持工程中央預算內投資3551萬元，支持寶雞市眉塢體育公園、寶雞市太白山足球運動中心2個項目。旨在增加全民健身設施數量，推動廣大群眾身邊的健身場地有效供給，逐步形成供給豐富、布局合理、功能完善的全民健身設施網絡。六是營造更具吸引力的人才發展環境。優化引才用才服務，認真做好勞動力就業狀態動態監測。依托陜西省失業登記管理信息系統，建立16-24歲失業青年實名臺賬，督導各縣區上報當周開展幫扶情況。截至目前，線上線下失業登記審核辦理2375人次，辦結率100%；失業動態跟蹤服務9292人次，跟蹤服務覆蓋率132.7%。積極舉辦線上線下招聘洽談活動，舉辦了高校畢業生校園招聘會、就業洽談會、春季促就業攻堅行動等6場校園招聘會等14場線上線下招聘會，為380余家用人單位提供了用工服務，發布就業崗位7000余個。

聚焦高效政務服務強質效增便利

一是推動信息實時共享。加強省市各系統數據互聯互通，積極推進市級自建業務系統對接，實現市級政務服務平臺與寶雞市公積金管理系統、寶雞市人社政務服務網、寶雞市不動產系統等市級自建系統平臺互聯互通，進一步加強數據資源共享，市政務信息資源共享平臺共匯聚接入市縣兩級212個部門1147類1.095億余條庫表類數據，交換量累計達到7.368億余條。自4月16日至5月15日，庫表累計交換量增加9.39萬條，庫表接入量增加9.39萬條。二是推進政務服務標準化。做好省政務服務中控平臺行政許可事項辦事指南編寫完善工作，組織學習《行政許可目錄確認操作說明》和《市縣級行政許可事項梳理操作說明》，加快行政許可事項認領速度，推動行政許可系統目錄確認承接，截至目前，寶雞市市級層面認領率98.76%，縣級層面認領率97.71%。印發《省政務服務中控平臺行政許可事項辦事指南填寫規范》，對辦事指南填寫的流程及要素進行逐項講解，確保辦事指南填報工作準確詳實。截至目前，共完善行政許可事項辦事指南191條。三是創新不動產登記服務。全流程服務企業辦理不動產登記，保證用地單位早拿地、早開工，主動服務、靠前對接、精準助企。擴大“交地即交證”應用范圍，依托“一網通辦”平臺數據共享機制同向發力，深化部門聯動、信息共享，大幅縮短辦理不動產登記的時間，積極推進“交地即交證”服務模式規范化、標準化、常態化運行。四是規范政務服務熱線管理。優化完善“有問必應、接訴即辦”平臺，截至目前，平臺共受理各類訴求37113件，總體辦結率93.72%，滿意率93.48%。五是簡化證明事項。印發《關于全面建立健全信用承諾制的通知》，要求相關行業監管部門建立健全信用承諾制度，為經營主體提供方便快捷的辦事體驗，同時加大核查力度，在核查或者日常監管中發現承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。（劉斌）