上海：改革落實如何“釘釘子”

中國發展改革報社|記者鮑筱蘭

黨的二十屆三中全會上周召開，對進一步全面深化改革、推動中國式現代化作出全面系統戰略部署。7月19日上午，上海市委常委會擴大會議傳達學習黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在全會上的重要講話精神，將學習、宣傳、貫徹黨的二十屆三中全會精神，明確為當前和今后一個時期全市上下的重大政治任務。

上海市委書記陳吉寧在會上指出，上海要抓好全覆蓋傳達學習、全媒體宣傳闡釋、全方位貫徹落實，始終高舉改革開放旗幟，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，堅定不移將改革進行到底，努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

上海各級黨員干部，要進一步提高政治站位，自覺當好進一步全面深化改革的促進派、實干家。進一步強化改革擔當，從新時代全面深化改革取得的非凡成就中汲取信心和力量，在新征程上進一步增強全面深化改革的決心和斗志，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，始終在新時代新征程的偉大改革實踐中挺立潮頭、走在前列。

各界關于進一步全面深化改革的期待已經持續數月。二十屆三中全會前一周，上海市委多場專題會議，都突出強調了改革問題。

7月12日，上海市委全面深化改革委員會舉行會議，傳達學習貫徹習近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議上的重要講話精神，研究促進專業服務業發展、推進碳排放權交易試點、深化國有企業改革等事項。

會議強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和考察上海重要講話精神，聚焦全市經濟社會發展重點領域，以釘釘子精神抓好重大改革任務的謀劃細化和組織落實，當好改革促進派和實干家，確保各項改革目標如期實現。

同日，上海市委審計委員會召開會議，強調聚焦重點任務落地落實，強化跟蹤審計和評估，建立覆蓋全生命周期的項目監測機制，助力破解政策落地“最后一公里”的堵點卡點問題——上述要求，亦與深層次改革密切相關。

此前，上海市委宣傳思想文化工作領導小組舉行擴大會議，研究推進習近平文化思想最佳實踐地建設，強調“守正傳承、改革創新”，對文化體制機制改革等提出進一步深化要求。在之前的黨紀學習教育專題學習研討會暨市委中心組學習會上，對各級干部突出強調了改革自覺。

陳吉寧在會上指出，要堅持守正創新、勇于革故鼎新，用時代發展要求審視自己，以強烈憂患意識警醒自己，以改革創新精神加強和完善自己。堅持“四個放在”，以排頭兵的姿態、先行者的擔當全面深化改革，不斷拿出創新之舉、領先之策。

對上海而言，肩負“改革開放排頭兵”期待多年，在全面深化改革各領域先行先試、突破攻堅，是歷來的使命。

二十屆三中全會作出新的部署后，上海的使命任務不言而喻。尤為重要的，是以自身改革探索更好為全國改革發展大局服務，以“改革開放排頭兵”的擔當，在推進中國式現代化中發揮龍頭帶動和示范引領作用。

上海市委常委會擴大會議指出，要深刻領會進一步全面深化改革的目標要求，更好為國家試制度、探新路。更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，以更強的改革自覺，敢闖敢試、先行先試，精準發力、協同發力、持續發力。

作為承擔特殊戰略使命的城市，上海應始終胸懷“兩個大局”，牢牢堅持“四個放在”，從落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全的高度謀劃和推進改革，加快形成更加完善、更具國際競爭力的政策和制度體系，率先在重要領域和關鍵環節改革上取得新的重大突破。

在許多領域改革已經“開題”“破題”之后，當前的改革面臨更多系統性考驗，亦存在“兩難”“多難”等問題。面對改革的更大力度、更高要求，迫切需要拿出科學方法，并付諸務實行動，力求實效。

陳吉寧指出，上海廣大黨員干部要深刻領會進一步全面深化改革必須遵循的重大原則，著力提升克難攻堅、善作善成的能力本領。充分用好“六個堅持”這個銳利思想武器，使之更好貫穿謀劃和推進改革的全過程各方面，增強進一步全面深化改革的科學性、預見性、主動性、創造性。

同時，傳承和發揚上海改革開放以來行之有效的好經驗好做法，堅持以落實國家戰略為牽引抓改革，堅持以開放促改革、以改革促發展，最大程度提升改革的整體效能。

貫徹落實二十屆三中全會精神，重中之重是要全面對標《決定》部署，科學制定改革的任務書、時間表、優先序，把落實《決定》部署和貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神有機統一起來，與十二屆市委三次、四次全會明確的重點任務緊密銜接起來，形成全方位、系統化、深層次推進改革的生動局面。

在新的發展態勢和變革趨勢前，許多既定的改革領域，亦需要不斷深化、迭代，實現改革本身的升級。

此前的上海市委全面深化改革委員會會議，逐項研究了促進專業服務業發展、推進碳排放權交易試點、深化國有企業改革等事項。其中，專業服務業發展和國企改革，都是上海強調多年、也積累相當經驗的領域。面對新情況新形勢，上述領域亟待拿出更具突破力度和銳度的改革舉措，以更大程度提升企業和行業核心競爭力、進一步釋放市場活力。

會上指出，要完善推進機制，加強統籌協調，深化行業研究，推動品牌建設；著眼供給側與需求側，以更有針對性、更加精準的政策舉措促進專業服務業高質量發展，加快培育一批具有國際競爭力的行業龍頭和高增長企業；同時要把握數字化綠色化轉型機遇，用好科技賦能，加快全球布局，強化人才引育，不斷提升專業服務能級，在深耕細分領域、開拓新的賽道中構筑發展新優勢。

國企改革方面，要搶抓數字化、智能化、綠色化機遇，打造一批具有示范意義的燈塔工廠和綠色工廠。深化以主責主業為聚焦的布局調整，強化戰略敏捷，保持有所為、有所不為的定力。

碳排放權交易試點，也與數字化、智能化、綠色化趨勢密切相關。會議指出，要聚焦綠色低碳轉型需要，進一步明晰發展定位，加強頂層設計，更好為國家試制度、探新路；積極參與標準制定，加快推動國際互認，進一步提高碳數據質量，完善碳足跡標準管理體系，推動“電-碳-綠證”市場銜接協同；加快發展綠色低碳服務業，切實提高碳定價能力和綜合服務能力，助力構建綠色低碳供應鏈體系。

上海市委宣傳思想文化工作領導小組會上提到的文化體制機制改革、媒體融合發展頭部工程、“大思政課”綜合改革等，也都是針對新情況新形勢做出的回應——改革本身就是回應時代之問的關鍵之舉，而改革的順利推進，顯然也必須始終緊盯變革趨勢、緊扣核心問題，有針對性地予以突破與解決。

值得關注的是，“釘釘子”一詞，在兩周內多次出現。許多改革事項不可能一蹴而就，推進過程亦可能遇到各種掣肘，尤其需要以“釘釘子”精神堅持方向路徑、堅持向前突破，并通過周全的制度安排確保實效。在談及審計整改時，市領導表示，要發揚釘釘子精神，強化責任落實、強化貫通協同、強化閉環管理，確保審計整改真正取得實效。

“成本績效管理”，在相關會議上也被多次強調——包括“推動功能類國企實施成本績效管理”“提高財政資金的使用效益，強化政策的科學性和有效性，加強對政策資金的統籌，深化成本預算績效管理。”

強調成本意識、效能意識，無疑是進一步全面深化改革的一個重要取向。這也是“釘釘子”的重要內涵——必須聚焦發力、精準發力，“釘子”才算“釘”得牢。