關稅戰兩周：美國政策反復無常，中國加強與全球鏈接

中國發展改革報社記者 | 季曉莉

自美國特朗普政府4月2日推出所謂“對等關稅”以來已有兩周，不僅沒有解決其自身任何問題，反而嚴重破壞國際經貿秩序，嚴重干擾企業正常生產經營和人民生活消費，損人不利己。同一時期，中國與全球眾多國家和組織溝通，共同應對關稅挑戰，破局之路正在腳下。

特朗普關稅政策繼續反復無常

幾輪加稅過后，美國對華關稅上升到145%，中國反制，對美產品加征125%的關稅。這段時間美國經歷了“股債雙殺”，美股動蕩，美債收益率大幅上升。

日前，美國財政部發布數據顯示，2025財年上半年（2024年10月至2025年3月），美國聯邦政府預算赤字已超過1.3萬億美元，為歷史上第二高的半年度財政預算赤字。

當地時間4月11日，美國海關與邊境保護局低調修改稅則，對智能手機、電腦、內存芯片及半導體制造設備等約20種產品免除“對等關稅”。2024年，美國從中國進口了1000億美元產品，占中國進口額23%。其中，智能手機和電腦顯示器的中國進口占比分別高達81%和78%。人們將其視為特朗普政府的一種退讓。

但是到了當地時間4月13日，美國商務部長盧特尼克在接受美國廣播公司采訪時表示，這些產品將被納入“半導體關稅”之中，預計一兩個月內實施，以確保這些產業回流美國。

過了一天之后，也即當地時間4月14日，據美聯社和《紐約時報》報道，特朗普在白宮記者會上又透露，或考慮暫時取消汽車關稅，可能對半導體和醫藥制品征收新的關稅。3月27日，他宣布對進口汽車征收25%的關稅時，稱之為“永久性關稅”，而且該關稅已于4月初正式生效。

4月15日，白宮方面宣讀了特朗普的聲明稱，“中國需要與美國達成協議，美國不需要和中國達成協議”。

白宮經濟顧問米蘭提出美元儲備貨幣的“責任分擔機制”，將關稅看作迫使他國分擔美元儲備貨幣成本的手段，但忽略了美元為美國帶來的融資便利和全球政治經濟霸權。據美國媒體報道，美國財政部長貝森特說動特朗普對其他國家暫緩征收“對等關稅”，將矛頭聚焦中國，制造新一輪輿論，為脅迫其他國家聯合對中國提高關稅壁壘造勢，號稱“中國低成本商品涌入美國及盟友市場”，在關稅戰中站在中國一方是“自殺式行為”。

但隨著特朗普關稅政策帶來經濟和政治反噬，他在貿易問題上的強硬立場似乎變得越來越模糊?；砻馓O果等電子產品的關稅后，他聲稱幫了蘋果首席執行官庫克一個忙。據公開資料，蘋果在中國有300多家核心供應商，而特斯拉上海超級工廠的供應鏈本地化率超過95%。關稅戰開打以來，蘋果和特斯拉的股價大幅下跌。蘋果暫時“逃過一劫”，會促使其他行業公司也對美國政府進行游說，還有更多的小企業迫切想知道，他們是否也能得到豁免從而活下去。

美國人正在感受關稅帶來的“痛意”

2024年，中國對美國出口5246.56億美元，自美國進口1636.24億美元。美國的家具、玩具、服裝、運動器材等消費品，非常依賴來自中國的進口。如今，美國供應鏈正在遭受破壞，超出了企業可承受的范圍。企業陷入等待和觀望中，抑制了投資。

關稅引發巨大不確定性，美國海運貿易正面臨驟然中斷的危險，海外托運人正重新評估成本、時間表和更廣泛的貿易戰略。貨運數據公司Vizion最新報告顯示，美國進口訂單在第一季度激增后出現了崩潰的跡象。對比3月24~31日與隨后4月1~8日的數據，可以看到預訂標準箱數量下降49%，美國整體進口下降64%，出口下降30%。來自中國的進口商品中，預定量的下滑以基礎制造業原材料為多，其中塑料、銅和木制品下滑最明顯。

據美國彭博社報道，4月11日那一周前段，中國進口商從巴西購買了至少40艘貨船的大豆，幾乎相當于中國一個月平均輸入量的1/3。大豆是豬和家禽飼料的基石，而巴西目前是中國最大的大豆供應國。但中國占美國大豆出口收入的一半，大豆也是美國對華出口規模最大的農產品。當中國對美國的大豆征收125%的關稅后，2024年中國向美國進口的價值超過120億美元的大豆訂單在2025年看來將流失殆盡，南美洲的種植者則從中受益。

美國保守雜志《The Free Press》近日刊登一位長期支持特朗普的肯塔基州大豆種植戶寫給特朗普的公開信，他懇請特朗普結束與中國的關稅戰。他說這導致美國大豆價值持續下跌，他的家族企業最多熬到2027年就得破產；農業及下游食品業是美國的經濟支柱產業，危機將波及3400萬相關就業崗位。

除了農業，還有其他行業受到美國關稅政策影響。例如，美股酒店板塊近期連續走低，希爾頓、萬豪、凱悅的股價普跌，因為美國酒店行業的裝修、翻新和開發成本將大幅上升，可能會增加約5%~10%。RW Baird高級分析師邁克爾表示，美國酒店國際采購材料通常占酒店開發項目總預算的15%~20%，而其中大部分來自中國和越南。2024年，中國家具及其零件出口4830.34億元，美國是中國家具的最大出口國。

美國的影視業也將因中國的反制措施而遭受打擊。中國國家電影局發言人4月10日表示，將適度減少美國影片進口數量，作為全球第二大電影市場，將引進世界更多國家優秀影片。4月10日，美國多家電影公司股價應聲大幅下跌，華特迪士尼和華納兄弟探索公司的股價分別下跌6.79%和12.53%，其他公司也下跌不少。

美國的電商行業也在面對壓力。根據Jungle Scout去年發布的《2024亞馬遜賣家狀況報告》，超過70%的亞馬遜賣家和品牌的貨源在中國。電商情報公司Marketplace Pulse數據顯示，截至2024年11月，中國賣家在亞馬遜平臺的占比首次超過50%。在這一模式里，亞馬遜要自行承擔運輸和關稅成本。公司已經進行了一些“戰略性前瞻性庫存采購”，希望重新制訂條款，保證自營商品的低價。但中國賣家正準備提高在美售價，或者干脆退出美國市場，轉向其他新市場。

中國外貿面對陣痛并開拓新路

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉等近期撰文認為，過去10年間，中國一般貿易順差占比從24.5%升至73.1%，依賴進口的加工貿易則從60.4%降至10.4%。對美出口占比較高的行業，分別是文教體育娛樂用品、家具、紡織業、皮革制鞋、計算機通信電子設備、紡織服裝等。這些行業對美出口占總出口的比例達到25.3%，明顯高于全行業14.7%的平均水平。雖然這類行業在工業相關經濟指標中占比較高，占制造業投資比重達到31.4%，占工業增加值比重28.5%，但在就業和勞動報酬中占比較低。

外貿行業的最新數據表明，即便美國加征145%的關稅，出口美國的一些單位價格較低的產品依然還有強大的競爭力，中國對美出口不會歸零。例如，浙江工廠生產的咖啡杯，出廠價是0.8美元，在紐約超市標價是48美元；深圳生產的空氣炸鍋報價59元人民幣，芝加哥生產的同類產品報價499美元。

背靠強大的“世界工廠”，中國跨境電商行業過去幾年超10倍增長，涌現出Temu、SHEIN這樣的體量甚巨、增速極快的玩家。但美國宣布從5月2日起對中國內地和香港的小包裹征稅額提高3倍，稅率從30%大幅升至貨值的90%或每件75美元；6月1日起，會固定征收每件150美元關稅，10美元的商品會被征收1500%的懲罰性關稅。再疊加已經生效的超高關稅，將全面沖擊中國對美出口的跨境電商平臺的商業模式，從而波及更廣泛的賣家群體。

一位賣家認為，在關稅稅率達到100%以上后，賣家物流成本每千克要增加8~10元。除非是利潤非常高的品類，大部分賣家都會因高關稅遭受重創。而應對措施除了漲價，目前就是暫停發貨，開拓其他市場，或開發提高產品利潤率的技能。長期看，大型賣家和有品牌及核心競爭力的賣家抗風險和議價能力較強。業內人士認為，如果加快產品升級換代，拓展新的跨境電商渠道，新的市場還會出現。

4月15日，中國跨境電商應用平臺敦煌網（Dhgate）躍居蘋果美國應用商店免費應用排行榜第二位。該平臺專注小額B2B，幫助中國制造對接全球采購。關稅風暴下，中國跨境電商平臺都在加速向跨境商家推薦北美以外市場。例如，TikTok Shop近日向跨境商家開放西班牙、德國、意大利、法國等市場。阿里外貿平臺國際站數據顯示，3月促銷季內，歐洲訂單量和支付賣家數均同比上漲超過45%，超越了美國市場30%的增幅。

但145%的關稅對多數中國出口美國的企業來說還是超出了正?？沙惺艿姆秶?。而不少美國進口商并不想把新增成本轉嫁到普通用戶身上，中國部分可替代性較強的產品議價空間小，市場空間容易被其他國家和地區取代。雖然理論上品牌方、經銷商、渠道和消費者四方都可以承擔部分稅率，但每一方的博弈能力不一樣，結果也會千差萬別。

例如，河北省羊絨服飾外貿行業的某位經營者，最近對美業務基本暫停，北美客戶希望其承擔關稅成本，但公司因利潤低沒有降價空間，客戶轉向尼泊爾廠家；某木制品供應商拒絕了美國客戶降價的要求，客戶最終選擇了越南供應商。也有新情況，例如有家家具工廠的美國客戶近期到東南亞轉了一圈，發現有的國家企業今年沒有產能接其他訂單，有的國家企業要求漲價且排期半年讓客戶無法接受，而中國工廠交貨只需要20天，因此該客戶明確新訂單還會繼續。

對于中國大多數外貿企業來說，未來去低關稅國家建廠投產出口美國的路也不好走了。中國企業“出海”的主要目的地越南、柬埔寨、泰國和馬來西亞面臨的“對等關稅”稅率分別達到46%、49%、36%和24%。其征稅的品類覆蓋中國向外轉移的重點產業，包括越南的全部制造業、柬埔寨的服裝業、泰國全行業、馬來西亞的電子產品和加工貿易。即使遷去稅率低一些的菲律賓或中東、土耳其等地區，也難保將來對美出口變多后，美國政府不會再次加征關稅，未來投資決策難度增加。

再如化妝品行業，進出口都面臨變數。中國醫藥保健品進出口商會統計數據顯示，2024年，美國對華化妝品出口額17.6億美元。關稅戰升級后，化妝品巨頭的“全球化生產”模式會分散關稅沖擊。例如，雅詩蘭黛第七代小棕瓶的原產地包括美國、英國、比利時、日本等，品牌能根據市場需要調整出產地。隨著中國本土品牌的崛起，美國是中國化妝品2024年第一大出口市場，出口額為14.5億美元。美國加征關稅，將可能使中國一些不具備高技術壁壘、可替代性強的產品在美銷售出現下滑。

進口的影響也正在顯現。4月11日，中國半導體行業協會發出通知指出，集成電路產品在進口報關時，要依照晶圓流片地判定原產地。目前美光、德州儀器等芯片原廠已停止向中國代理商提供實時報價，市場進入觀望狀態，有的市場現貨出現搶購現象。數款芯片價格面臨上調，包括英特爾高端CPU零售價可能上漲8%~12%。博通的射頻芯片、電源管理芯片等美國產元器件也會漲價，進而拉高手機、汽車電子等相關產品的成本。行業內正在加強與非美系供應商的合作，也利好國產芯片生產商。

中國從容應對全面打出“組合拳”

近期，A股逆風飛揚，是全球主要資本市場中波動最小、運行最平穩的股市。國家各部委聯合行動，各類行業機構堅定地與國家站在一起，相互配合、堅定買入，堅定看好中國經濟和A股的投資價值。社保、險資、銀行理財、公募、私募、上市公司、券商等中長期資金積極入市，托舉市場。還有很多外資公募也積極布局中國資本市場。

面向全球的外交行動也在緊鑼密鼓展開，中方同眾多國家一起就應對美加征所謂“對等關稅”進行溝通，加強合作。

4月8~9日，中央周邊工作會議在北京舉行，中國已同周邊17國達成構建命運共同體共識。

4月9日，習近平主席向拉美和加勒比國家共同體第九屆峰會致賀信，對拉共體堅持獨立自主、聯合自強和區域一體化發展表示堅定支持。

4月10~11日，西班牙首相桑切斯訪華，與習近平主席交談，兩國在經貿合作方面成果頗豐，包括支持在電動汽車、工業技術、生態轉型等領域開展雙向投資，在藥品、衛生產品及化妝品貿易領域推動實現平衡互惠市場準入，有意簽署西班牙鮮食櫻桃和豬肉輸華議定書，簽署電影合作諒解備忘錄等。

4月14日開始，習近平主席對越南、馬來西亞和柬埔寨進行國事訪問。越方強調發展對華關系是越南的頭等優先，愿同中方加強協調和配合，遵守雙方簽署的協議。

4月8~11日，中國商務部部長王文濤密集與歐盟、東盟、二十國集團、沙特、金磚國家組織、世貿組織等各方視頻通話。4月10日，歐盟委員會宣布中歐雙方將啟動以“最低進口價格”機制替代自去年10月起歐盟征收的電動汽車關稅。

多家電商平臺、商超出手幫助外貿企業。4月11日，京東推出2000億元出口轉內銷扶持計劃，通過流量傾斜、全渠道營銷支持，防止低價內卷；阿里巴巴旗下新零售平臺盒馬也宣布歡迎家居、戶外、寵物、美妝、母嬰、康養等百貨品類外貿企業入駐；拼多多將在未來3年內投入資金、流量等資源超過1000億元，加大對跨境中小商家的補貼力度；華潤萬家于4月9日提出讓更多優質外貿商品通過全國2000余家門店走進萬千家庭；永輝超市已與多家包括向開市客和山姆等美國市場供貨的供應鏈企業進行采購洽談。

4月13日，“外貿優品中華行”活動在海南省?？谑袉?，商務部將組織一系列專題的對接活動，打造出口產品拓內銷的標志性平臺。4月13~18日，第五屆中國國際消費品博覽會在海南舉行，共有71個國家和地區超過4100個品牌參展；4月15~5月5日，第137屆中國進出口商品交易會（廣交會）在廣州舉辦。中國超大規模市場優勢不斷釋放，中國經濟加快向內需主導轉型。

4月15日，國務院總理李強在北京調研，強調沉著冷靜應對外部沖擊帶來的困難挑戰，以更大力度促進消費、擴大內需、做強國內大循環，進一步釋放我國超大規模市場的活力潛力。

中國物流與采購聯合會大宗商品流通分會等9家國內大宗商品行業協會近日倡議全體會員和行業企業團結一致，共同應對美國貿易保護的挑戰，積極利用中國超大規模市場優勢，拓寬多元采購銷售渠道，共同維護大宗商品產業鏈供應鏈穩定暢通。

各地方政府也在采取措施。例如，剛剛過去的一季度，浙江義烏舉辦了9個經貿性展會，吸引境內外專業采購商超20萬人次，貿易成交額同比增長20%。義烏市政府還成立了跨部門的小商品標準創新聯合會，制定了符合國內外市場需求的統一標準，為企業大幅降低轉內銷的成本和門檻。

近日，海關總署發布外貿首季報，2025年第一季度，我國貨物貿易進出口總值達10.3萬億元，同比增長1.3%。其中，出口6.13萬億元，實現同比6.9%的較快增長。尤其是，我國對170多個國家和地區出口實現增長，這將成為接下來中國應對對美出口沖擊時的一大亮點和希望。