福建龍巖：破局“三新”，解好林業編制改革方程式

中國發展網訊 翟風采 記者丁南報道 近期，福建省龍巖市林業生態建設服務中心正式揭牌，成為‌全省首個統籌林業碳匯全周期管理的市級專業機構‌。這一創新實踐標志著福建省林業碳匯治理體系向專業化、市場化方向加速轉型，為深化集體林權制度改革、服務國家“雙碳”戰略提供了制度創新樣本。

作為“革命老區重點城市”的龍巖市，森林覆蓋率達７９．２１％，長期居全省首位、全國前列，從推進“三權分置”培育新型林業經營主體，到大力發展林下經濟走出共富路徑，再到賦能森林“碳庫”探索生態產品價值實現機制，綠色是龍巖發展最重要的底色，也是最有力的底氣。

近年來，龍巖市深入貫徹落實習近平生態文明思想，緊密圍繞林業改革發展需求，以“三新”為抓手，著力破解深層次體制機制障礙，在林改管理體系上謀劃新舉措、探索服務新模式、開辟人才新路徑，重塑傳統林業機構職能，將碳匯管理從分散式職能升級為系統性工程，通過靶向配置、高效使用機構編制資源，實現生態保護、產業發展與機構效能的三重提升，并持續鞏固和深化林改成果，以高質量機構編制工作推動革命老區示范區建設高質量發展。

謀劃管理新舉措

加強頂層設計和系統推進

春日暖陽下的閩西革命老區，青山如黛。隨著林改向縱深推進，龍巖市協同推進林改制度創新，針對林業生態建設管理體系，通過頂層設計和科學謀劃，用制度形式按照縱向到底、橫向到邊的要求，在市、縣兩級設置林長服務中心，累計核定事業編制４０余名，落實五項配套制度及林長制工作考核實施細則，服務保障“市－縣－鄉－村”四級林長體系有效運轉。

法治也為龍巖的生態之變寫下了生動注腳，首創森林碳匯賠償機制，創新碳匯賠償機制案件審理模式，涉林案件同比下降３６．３７％……為了助力法治力量護航綠水青山，龍巖市在市級層面，優化林業部門內設機構職能配置，在林政資源管理科加掛“執法監督科”牌子，增加林業執法監督、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作，指導林業行政執法體系建設和林業執法工作的職責，提升林業領域執法監督、指導、協調能力；縣級層面，圍繞執法主體合法性不足、專業力量分散等痛點，將林業領域行政執法職責劃入城市管理和綜合執法部門，實現“一支隊伍管執法、一套標準強監管”。

“著眼生態發展大局，針對推動生態高質量發展、增進民生福祉的卡點瓶頸和短板弱項，合理布局相關事業單位，研究提出適應當前發展的機構職能體系。”龍巖市委編辦副主任藍雨琴說，為系統推進林業事業單位職能轉型，龍巖市先后將市林業技術開發辦公室、市林業工程質量監督站、市國有林場咨詢服務中心等職能弱化或主要職責變化的事業單位，更名為市林業項目服務中心、市林長服務中心、市林業生態建設服務中心，并相應調整工作職責，完善林業生態建設支撐體系。

探索服務新模式　　

保障林業重大戰略和重點工作

國有林場是集體林區中另一重要營林主體，創新國有林場改革發展機制，是集體山林變‘搖錢樹’的有效途徑。龍巖市將６家省屬市管國有林場劃分為公益一類事業單位，并通過政府購買服務等渠道解決工勤、生產工人需求，有效盤活編制資源，提升國有林場機構編制效益。

上杭白砂國有林場是“國有林場＋”模式的生動實踐者，林場建立多個國際領先的林業生態研究實驗平臺，在完善森林生態系統結構、增強森林碳匯功能、加強綠色減排能力等方面形成一條可復制可推廣碳中和之路，為提升上杭白砂國有林場科研及科普教育能力，通過內部調劑，核增事業編制１０名，專門用于補充林業相關專業技術人才，并布局龍巖市林業病蟲害防治站、福建省龍巖市林業科學研究所、福建梅花山華南虎繁育研究所、福建省龍巖市林業種苗站等科研類事業單位，強化林業生態保護科技支撐。　

圍繞龍巖特有資源，在新形勢新要求下，龍巖市強化林業生態領域品牌建設，設立龍巖市地質公園保護發展中心，相關縣（區）相應成立共７家事業單位，并推動成立漳平市閩臺花木研究院、武平縣捷文生態林業發展中心等多個品牌項目走深走實。

“機構編制部門始終服務保障林業重大戰略和重點工作，圍繞發展中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了林業改革的發展。”龍巖市林業局黨組書記、局長林德文說，龍巖市在市、縣兩級設置森林公園相關事業單位９家，統籌做好重點區域林業生態保護與開發工作，服務保障林業創新體系建設。

開辟人才新路徑

強化人才工作機構編制支持保障

人才是第一資源、創新是第一動力。龍巖市始終把服務高層次人才隊伍建設、激發科研機構和人員創新活力當作工作的重中之重，大力實施“才聚龍巖”計劃，先后引進林業生態相關專業的博士研究生、碩士研究生，用于林業科學研究，推進“人才強林”。

為了建強林業生態保護前沿堡壘，龍巖市系統推進基層林業體系建設，全市共設置林業站１２７個，核定事業編制５００余名，織密“市、縣、鄉”三級管護網，推動林業資源調查、林業生態環境建設、指導林業生產向一線延伸。

同時，優化布局結構，盤活編制資源，破解基層引才瓶頸，支持全市林業基層單位采取定向委培的方式補充工作人員，用編按需申報、全額保障，２０２４年向上報送林業基層單位定向培養需求計劃數６名。

龍巖市還圍繞重點領域建設，加強謀劃布局、精準服務，研究強化相關職能、機構和人員編制保障，持續優化結構、動態調整。近五年，市、縣兩級共核增林業領域行政事業編制６５名。按照人崗相適、合理分配的原則，２０２４年，通過公務員招考、公開招聘等方式，補充林業生態工作人員２１名。

龍巖市委組織部副部長、市委編辦主任李建斌表示，龍巖市始終把習近平總書記關于機構編制工作的重要論述作為謀劃推進工作的根本遵循和行動指南，下一步，將持續優化機構編制資源配置，深入推進生態重點領域專項體制改革，以高質量機構編制工作護航林業生態建設高質量發展，書寫“綠水青山就是金山銀山”龍巖答卷。