綻放鄉村法治之花

——湖北省恩施市太陽河鄉“464”基層治理模式觀察

中國發展網 4月28日，湖北省恩施市太陽河鄉白果樹村法治文化廣場上歌舞飛揚，一場法治文化文藝匯演正在上演。粗壯的白果樹在藍天白云的映襯下顯得格外蔥郁挺拔，一排排法治宣傳畫欄坐落兩端，83歲的王玉林正彎著腰認真品讀法治宣傳小故事。

近年來，恩施市太陽河鄉以法治鄉村建設為抓手，創新基層治理模式，打造法治文化陣地，創造性提出地“464”模式開啟了恩施市法治鄉村建設的新局面，為鄉村振興和基層治理提供了范本和教材。

“464”基層治理模式為法治鄉村建設“舒筋活血”

“一規一冊促和諧、一表一卡化糾紛，六小工作重方法，四個辦法建機制，這就是我們總結提煉的‘464模式’。”太陽河司法所所長向延奎言簡意賅地介紹著。

“層級調處解糾紛，法律顧問進農村。各類矛盾屬地管，無理上訪羞先人……”在太陽河鄉，家家戶戶的大門口整齊劃一地張貼著“七字經”《村規民約》，文字直白通俗好記。

“把愛車借給朋友開，發生交通事故，誰賠？”“高壓電致人損害，該如何擔責？”……

太陽河鄉將農村常見的法律問題編印成《農村常用法律知識手冊》，同時將律師進村明白卡發放到農戶手中，重點從農村土地流轉糾紛、婚姻家庭糾紛、工商維權、農村信訪、贍養老人等方面教育全鄉干部群眾遵紀守法。

《村規民約》《農村常用法律知識手冊》《矛盾糾紛層級調處表》和《律師進村便民卡》就是向延奎所介紹的“一規一冊、一表一卡”，5000余份宣傳單下發到全鄉轄區所有居民，形成人人知曉，人人使用的局面。

“感謝你們讓我們拿回了工資！”4月28日，在太陽河司法所與白楊坪法庭工作人員的努力下，涉及23位農民工工資糾紛問題得到有效化解。

“小意見聽取、小糾紛排查、小矛盾化解、小隱患清除、小漏洞堵住、小事故預防，干部工作方法的轉變，將有效化解各類矛盾，真正實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。”太陽河鄉黨委書記張麗紅高度重視對各級干部的能力培養，堅持將矛盾消滅在萌芽狀態。

矛盾風險化解“百日攻堅“期間，太陽河鄉成立了由太陽河司法所牽頭、派出所、綜治中心、信訪辦、林業站、財政所等單位組成的巡回調解專班工作專班，對各村矛盾糾紛巡回進行開展調解，主動下沉服務，變“上訪”為“下訪”，目前已解決糾紛35起。

“法治文化陣地”為法治鄉村建設“錦上添花”

太陽河鄉始終堅持以“法治文化陣地”為突破口，從創建民主法治示范村、創新法治文化載體入手，為法治鄉村建設豐富載體。

“特快專遞，打二字法律詞語”“人民有所呼、立法有所應”……驅車前往太陽河鄉白果樹村，一長條法治文化宣傳欄映入眼簾，濃濃的法治氛圍鋪面而來。

太陽河鄉力主將白果樹村打造為民主法治示范村，建立法治文化廣場，以此為依托輻射全鄉建立民主法治示范鄉鎮。

“安全生產關乎我們每一個人的生命健康，學習安全生產相關法律知識非常必要，我們都應該重視起來。”4月27日，太陽河鄉開展了本年度首次大型的綜合安全演練，司法所工作人員現場進行普法知識宣講。

太陽河鄉充分利用各類活動開展普法知識宣傳，堅持“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制。

“車間崗位常去轉，消除隱患要果斷。開車信號弄清楚，路口設備經常看。”28日上午，太陽河文藝宣傳隊在白果樹村法治文化廣場開展送戲下鄉活動，連廂歌舞《安全生產你我他》，節奏明快，通俗易懂，吸引周邊村民來觀看。

依托群眾會，將各類政策知識、法律法規編排成群眾喜聞樂見的文藝節目進行廣泛宣傳。近兩年，全鄉共開展送法下鄉、“三學三知”、召開村組群眾會200余場次，參加普法學習7000多人，通過群眾會傳達黨在農村各項方針政策，充分發揮基層自治組織的自治作用。

建章立制為法治鄉村建設“撐腰打氣”

“向所長，多次給您們添麻煩，讓我們多次討薪成功。”4月25日，梭布埡村村民陳榮華代表討薪成功的農民工向太陽河司法所全體工作人員發來了感謝信。

2018年臘月，因修建公路施工方沒有兌現工資，在司法所的介入下很快拿到工資。又在今年4月，以袁友林為首的7名農民工在恩施七里坪工業園務工未能拿到工資，司法所再次幫助其拿回工資。

通過《矛盾糾紛層級調處實施辦法（試行）》《引入法律渠道、實施法律援助解決矛盾糾紛實施辦法（試行）》《矛盾糾紛層級調處工作責任追究辦法》《社會管理綜合治理工作目標獎懲辦法》四個辦法建章立制，太陽河鄉不斷健全法律援助服務機制，重點對拖欠農民工工資、贍養老人、不守誠信、困難群眾四類群體完善法律援助和法律服務機制。

“我們現在正在擬定太陽河鄉矛盾化解‘百日攻堅’行動獎懲辦法，按照疑難程度分類補助工作經費。”向延奎介紹說，只有從機制上下功夫，才能規范約束干部行為，也更能調動干部積極性。

太陽河鄉及時完善全鄉人民調解“層級調處”機制，全鄉轄區建立了14個人民調解委員會，組建了勞動爭議、婦女維權、旅游行業專業性人民調解委員會組織。

2017年7月，青樹子村原村干部王某平因在處理村民飲水糾紛中不作為，引起農戶上訪到鄉里。鄉紀委根據《矛盾糾紛層級調處責任追究管理辦法》按照《紀律處分條例》給予其黨內警告處分。

鄉村振興法治先行，太陽河鄉率先探索基層治理新模式，法治之花正在徐徐綻放。（廖亮  姚宗艷）