山東鄒城：推進流程再造 優化營商環境

中國發展網 2020年以來，山東省鄒城市圍繞優化營商環境，全面提升審批速度和效率，在流程再造上做好文章，形成了制度體系科學管用、部門業務高度協同、審批效率大幅度提升的工作新局面。

市級層面建架構，再造改革制度體系。大力推進相對集中行政許可權改革，分三批次劃轉195項行政權力到行政審批服務局，奠定了“只進一扇門、辦成所有事”的基礎。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，市委編辦全面建立《政府部門職責邊界清單》，編制《審批事項聯動清單》，明確主體責任和配合責任，厘清政府部門行政職權，做到有權必有責、權責相對等。市委改革辦全面謀劃部署推進部門流程再造，2020年11月，邀請省委改革辦、濟寧市相關部門專家對鄒城市流程再造成果進行評審，企業極速開辦、政策找人、建設項目“拿地即開工”分別獲得全市第一、二、三名的成績，受到與會專家肯定。市政務服務管理辦公室，全力打造全市政務服務標準化，共計制定實施標準總共419項，實現了各類業務規范化、體系化、標準化。

打通信息壁壘，再造信息流轉體系。依托濟寧市工程建設項目網上申報系統和鄒城市商務局重點招商引資項目動態督導平臺，實現項目聯審快審和智能化動態化數字化督導，建立了項目從招商、簽約到落地、許可手續辦理再到企業培育、科技金融扶持的全方位服務體系，實現了項目信息網上流轉。推進平臺融合，再造審批系統2.0版本。投資300余萬元，高標準推進實體智慧政務服務平臺建設。在市為民服務中心配齊一體機、自助服務終端、自助申報機、模板填報機、窗口互動終端等設備，實現自助申報、證照打印、服務查詢等40多個服務功能。在微信公眾號，推出了“隨手拍”、“微政務”、“部門電話”等模塊，形成了“政務網+自助終端+微信公眾號”的三端融合，實現了申報信息、審批結果在政務網、自助終端互通流轉。

“一鏈”辦理，再造事項聯辦流程。在工程建設項目領域，以并聯思維推動流程再造，容缺土地手續的前提下，提前開展規劃設計方案審查、施工圖審查、建設用地規劃許可證公示、建設工程規劃許可證公示等環節，實現多個事項相并聯，達到在獲得不動產證書的同時，核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等證件。2020年9月23日，在1天之內，為兗礦新能源項目發放了不動產證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證四個重要證件，實現了項目拿地即可開工建設的改革目標，節約企業申報時間60個工作日以上。在商事登記領域，按照精簡高效、協同聯動、依法實施、規范統一的原則推行“一業一證”改革，對20個試點行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，合并為一張行業綜合許可證，并將許可內容形成二維碼，實現行業許可信息一碼覆蓋，平均壓減許可環節、申報材料、審批時間71%、80%、78%，審批時限由最長的85天壓減至10天。

快審批強監管，再造審管部門良性互動。常態化推進容缺審批、承諾制審批，發揮信用作用和監管力量。全市22個部門522個事項實現容缺辦理，容缺材料1066項。特別是針對重點項目實行“承諾制+容缺辦”服務機制，充分保障全市了重點項目建設進度，全市每月容缺審批辦件量在9000件左右。全面制定承諾制事項清單，對施工許可、臨時用地、規劃設計方案等事項實行告知承諾制，做出承諾但未提交的材料由監管部門加強監管。企業失信的將失信問題納入企業誠信，實行聯合懲戒。通過有效的審管互動，及時彌補了快速審批可能帶來的影響，構建了快審批強監管的工作格局。(鄒城市行政審批服務局 張凱）