以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果

陳穎儀

2021年2月，全國脫貧攻堅總結表彰大會的召開，標志著我國脫貧攻堅取得了全面勝利?，F行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。脫貧攻堅戰取得偉大勝利后，習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”新時期，返貧風險依然存在，脫貧攻堅后的可持續發展問題日益迫切。脫貧攻堅的難點在鄉村，鞏固脫貧攻堅成果的難點也在鄉村。

2020年底，《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》出臺，文件提出過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，提升鄉村的內生發展動力，激發自信自強的奮斗精神，增強脫貧穩定性。

（一）保持現行政策穩定

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出：“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到‘扶上馬、送一程’。”“十四五”時期正處在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，做到幫扶隊伍穩定、資金投入不減、政策支持不減、工作力度不減，不斷加大資金投入，持續加大就業、金融、綜合性保障等政策的落實力度，確保脫貧攻堅成果得到鞏固。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，以各地區鄉村振興局為抓手，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。在易地扶貧搬遷后續扶持上發力，把產業發展和就業扶持作為工作重點，著重在已脫貧摘帽縣和脫貧基礎比較脆弱鎮村進行重點攻堅，建立脫貧長效機制。

（二）完善返貧監測機制

充分發揮防止返貧監測和幫扶機制作用，全面梳理易發生返貧致貧的風險點，實行動態管理。落實好老弱病殘等特殊困難群體綜合保障政策，將有致貧風險的邊緣人口及時納入幫扶范圍，對于脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的人口，做好參保動員工作，落實分類資助參保政策。對符合條件的返貧致貧人口及時錄入監測系統，采取針對性措施幫扶，開展常態化監測預警，定期檢查、及時幫扶、動態管理，重點監測各項警戒指標，根據脫貧人口實際困難給予適度資金、政策傾斜，有效防范返貧風險，鞏固“兩不愁三保障”成果。

（三）開展以工代賑幫扶

對有勞動能力的農村低收入人口，堅持自主式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。發展壯大縣域經濟，引導產業有序梯度轉移，支持適宜產業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。摸清農村低收入人口就業需求，組織發動有關企業定向開發崗位，鼓勵自發性勞務輸出與有組織性勞務輸出相結合，鼓勵企業在對口合作、戰略合作、幫扶協作地區建立勞務培訓基地，引導企業適當放寬要求，推廣“訂單培訓、定向就業”模式，提高崗位適配性。

（四）提升公共服務水平

加強鄉村公共基礎設施建設，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。著力整治農村生產環境突出問題，推進農業投入品減量增效，建立健全投入品追溯體系。實施化肥農藥零增長行動。提升農村人居環境，分類有序推進農村廁所革命，加快研發干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。提高農村教育質量，完善農村特殊教育保障機制，“扶智”基礎上新增“扶志”內容，引導樹立自力更生、不怕困難、不畏艱苦的思想和勇氣。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。推進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫?？傤~預算管理，健全重大疾病醫療保險和救助制度。統籌推進脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設，打造鎮級物流終端，實施“快遞進村”工程。支持脫貧地區信息化建設，搭建鄉村便民服務平臺和網上辦事平臺。加大社會福利和社區綜合服務設施投入，優化養老托育設施，加強鄉鎮公共服務功能。

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，需設定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，在過渡期內落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管等“四個不摘”要求。鄉村振興并不是一味的向鄉村“輸血”，而是要充分激活鄉村的“造血”能力，只有“造血”才能為鄉村振興提供持久的內生動力，要通過打通城鄉之間各類要素的雙向流動渠道，以城帶鄉，城鄉互促，最終實現城鄉融合發展。

（作者單位：中國（深圳）綜合開發研究院）