瞄定“兩個確保” 找準縣域經濟成“高原”的發力點

李剛

縣域活則全盤活，縣域強則省域強，縣域穩則大局穩。河南縣域面積約占全省的85%、常住人口約占全省的70%，生產總值約占全省的60%，縣域經濟在全省大局中始終是強力支撐、堅實底盤，是河南激活國內大市場、暢通國內大循環、融入國際國內雙循環的重要基石，也是河南在新發展格局中進入中高端、成為關鍵環的關鍵所在。實現“兩個確保”的基礎在縣域、潛力在縣域，很多優勢也在縣域，推動縣域經濟成“高原”，方能為實現“兩個確保”奠定堅實基礎。深入貫徹落實河南省第十一次黨代會精神，就要筑牢發展基石，持續把縣域治理“三起來”作為根本遵循，找準縣域經濟“成高原”的發力點，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色，在創新體制機制中激發活力、破解難題。

突出把特色產業作為縣域經濟成“高原”的“壓艙石”

產業興則縣域興，產業強則縣域強。特色產業是縣域經濟的命脈和根基，聚焦縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，大力發展特色產業、壯大特色產業集群，是縣域經濟成“高原”的重要途徑。突出特色培育產業優勢，要堅持有所為、有所不為，引導各縣對特色優勢產業在新發展格局下進行再梳理、再定位、再聚焦，找準自身優勢潛力和產業發展趨勢的最佳結合點，因地制宜明確產業主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，打造特色產業集群，實現差異化發展。優化開發縣（市）要突出轉型提質，通過產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈打造以及延鏈補鏈強鏈，壯大優勢產業集群；重點發展縣（市）要突出特色高效，推進農業全產業鏈發展，提升農業規?；a業化、集約化水平，積極培育農業新產業新業態，大力發展特色產業集群；生態功能縣（市）要突出環境保護，提升生態產品供給能力，發展綠色消費經濟、大健康產業和縣域特色文化旅游產業，走出各具特色的縣域經濟“成高原”路子。近年來，鹿邑縣立足全省、全市重點發展縣的功能定位，大力發展特色產業集群，形成了化妝刷“百億級”特色產業集群、火鍋食材全鏈條“百億級”食品加工產業集群；西芹、楸樹、小辣椒、蒲公英等高效農業，以及優質專用小麥、優質花生、優質林果、優質蔬菜、優質中藥材等重要農產品基地迅速壯大，“一鄉一特色”格局進一步彰顯，為鹿邑在縣域經濟“成高原”走在前列、更加出彩奠定了堅實的產業基礎。

突出把開發區建設作為縣域經濟成“高原”的“主戰場”

開發區是對外開放的排頭兵、招商引資的主陣地，是縣域經濟“成高原”的重要平臺和有效載體，在戰略目標、發展模式、宏觀政策、管理體制等方面有無可比擬的優勢。推動開發區真正成為經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎，有助于全面增強縣域經濟活力，持續壯大縣域經濟實力。堅持特色化、專業化、集約化的發展方向，整合提升現有縣域開發區的基礎設施建設，提升開發區基礎設施配套服務功能和產業承載能力。聚焦開發區“二次創業”，引導各縣（市）探索“管委會+公司”管理運營模式、“產業園區+科技企業孵化器+產業基金+產業聯盟”一體化推進模式以及“一區多園、一園一鏈”產業發展模式，縱向拉長產業鏈條、橫向壯大產業規模，培育形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群，形成“一開發區一主導”“一開發區一特色”的全新產業格局，進而打造一批縣域百億產業集群，為推動縣域經濟“成高原”夯實基礎。河南省鹿邑縣大力推進產業集聚區升級為省級經濟技術開發區，突出以“百園增效”行動為抓手，以畝產論英雄，明確畝均投資強度、環境準入等控制性指標，加快落后產能和低效資產“騰籠換鳥”，提升用地產出效益。持續深化管理體制改革，加快專業化、國際化、市場化的管理團隊建設，著力推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，有效激發了開發區濟高質量發展內生動力，有力促進了優勢產業和特色產業發展。

突出把重點項目作為縣域經濟成“高原”的“牛鼻子”

發展是硬道理，項目是硬支撐。項目建設作為經濟工作的“生命線”、主抓手，是催生調結構突破點、新動能生長點、擴需求支撐點、穩增長關鍵點，是推動高質量發展的主引擎。從某種程度來看，一個重大項目就是一個新的經濟爆發點，一批項目就能構成新的增長極。從某種意義上說，今日之項目就是明日之動能，今天的項目數量就是明天的經濟總量，抓住了項目就等于抓住了發展，謀劃好了項目就等于謀劃了未來，項目在經濟發展中居于“王者”地位。堅持項目為王，就要把一個個具體的項目轉化為一項項高質量產業，實現產業化、集群化、品牌化，進而邁向中高端、處于關鍵環。推動縣域經濟“成高原”，最終要靠一個個具體的項目來支撐。筑牢項目支撐，持續謀劃招引新項目，要在升傳統產業上高位嫁接，裝上“智慧芯”、塑造“智能腦”，讓傳統產業項目煥發生機和活力；要在新興產業上搶灘占先，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態“六新”產業上不斷取得突破，有效培育壯大新動能；要筑牢要素支撐，強力推動土地、勞動力、資本、技術、信息、管理六大生產要素向項目流動、匯聚，讓優勢更優、強項更強，把短板補齊、把弱項補強，推進產業基礎高級化、產業鏈條現代化，支撐縣域經濟“成高原”跑出“加速度”。鹿邑縣牢固樹立“項目為王”鮮明導向，堅持把產業項目作為固定資產投資的重中之重，把新基建作為基礎設施建設的戰略工程，把投產達效作為項目工作的一把尺子，把項目要素保障作為檢驗各職能部門工作的重要標準，把完善產業鏈創新鏈作為現代經濟體系建設的牽引性任務，把項目化、產業化、工程化、信息化、方案化作為黨委政府領導現代化建設的基本方法，全縣重點項目建設呈現良好發展態勢，為長遠發展蓄勢賦能、增添后勁。

突出把改革創新作為縣域經濟成“高原”的“動力源”

改革開放是發展進步的活力之源，創新是引領發展的第一動力。推動縣域經濟成“高原”，必須向改革要活力、向開放要潛力、向創新要動力。強化改革推動，聚焦破除制約縣域經濟成“高原”的體制機制障礙，深化放權賦能改革，打破傳統路徑依賴，不斷釋放改革紅利，使縣域發展要素配置更加高效、內生動力充分激發、質量效益全面提升。強化開放帶動，大力實施專業招商、產業鏈招商、精準招商、歸雁招商，動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，推行市場化、專業化、精細化招商新模式、新機制，推動更多資源要素向縣域流動，以開放促改革促創新促發展；強化創新驅動，以科技創新引領產業轉型升級，延伸產業鏈條，精準對接市場需求，提高產品附加值；以改革開放匯聚創新資源，讓更多創新資源為縣域所用，讓更多技術向縣域轉移、更多成果在縣域轉化，推動創新鏈與產業鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度融合，培育高質量發展新動能。鹿邑縣堅持以改革開放創新增力，突出用好改革招、打好開放牌、走好創新路，聚焦重點領域和關鍵環節改革，持續深化體制機制創新和開放創新。大力實施產業招商，以美妝時尚、食品加工、機械智能制造、紡織服裝四大大主導產業，實施產業鏈圖譜招商，持續招大引強、招新引精。引導現有企業加快智能化、數字化、綠色化改造；推進產學研融合發展，重點推進實施技術改造、研發創新、成果轉化，有效地推動了“存量變革”“增量崛起”。

突出把優化環境作為縣域經濟成“高原”的“金招牌”

營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，優化營商環境是縣域經濟“成高原”的關鍵所在?？h域經濟要在區域競爭中搶占先機、贏得主動，不能簡單比拼優惠政策和要素成本，必須依靠持續優化營商環境來提高資源配置效率、營造公平市場環境、激發市場內生動力，塑造最強勁的吸引力和最持久的競爭力。實踐表明，哪里營商環境好，哪里發展就快；哪里營商環境優，人才、資本、項目就流向哪里。推動縣域經濟成“高原”，要把優化營商環境作為戰略性基礎工程緊抓不放，聚焦市場化、法治化、國際化要求，圍繞企業全生命周期持續深化“放管服效”改革，以“環境好”體現“制度優”、以“硬措施”托底“軟實力”。不斷加大“放”的力度，繼續深化行政審批制度改革，全面落實“容缺辦理”“企業投資項目承諾制”等改革舉措。注重優化“管”的方式，推進“互聯網+監管”平臺建設和應用，運用大數據等手段對重點領域實行全主體、全品種、全鏈條監管。努力提升“服”的實效，推廣應用政務服務“豫事辦”實現更多民生服務掌上辦、隨身辦。鹿邑縣致力于打造“用戶思維、客戶體驗”的營商環境，拓展優化“互聯網+政務服務”，打造全縣“一屏掌控”、決策“一鍵智達”、監督“一覽無余”、政務服務“一網通辦”“一網通管”“一網通享”的“數字鹿邑”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓企業辦事“找最少的部門”“跑最少的路”“花最少的時間”“交最少的材料”，提升了企業的獲得感，為縣域經濟“成高原”創造了良好環境。

突出把守牢底線作為縣域經濟成“高原”的“穩定器”

安全是發展的前提，發展是安全的保障。推動縣域經濟成“高原”，必須堅決貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，保持敏銳洞察果敢，實現本質安全，夯實筑牢維護社會穩定的基層基礎，堅持以一域之穩定為大局穩定盡責作貢獻。必須守牢疫情防控底線，疫情是經濟發展的重要變量，要始終堅持“外防輸入、內防反彈”工作方針，始終以思想主動確保防疫工作主動，以工作的確定性應對疫情的不確定性，從緊從嚴從實從細落實常態化疫情防控各項措施，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。必須守牢安全生產底線，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，落實安全生產責任，聚焦重點領域、重點環節，常態化、全覆蓋、無死角排查各類安全隱患，全力保障人民生命財產安全。必須守牢社會穩定底線，深入開展“三零”單位創建，完善自治德治法治智治“四治”融合體系，打造社會治安防控體系升級版，讓群眾生活在安定的環境里，確保社會大局持久穩定、和諧穩定。鹿邑縣堅持堅決果斷，戰疫戰汛雙戰雙贏，常態化疫情防控，堅持人民至上、生命至上，及早研判、快速反應，守住了鹿邑陣地。及早應對極端天氣，全面落實省委提出的防汛金標準，確保了全縣安全度汛和人民生命財產安全。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”和“沒有穩定、一切歸零”的意識，打贏大慶安保維穩攻堅戰，“166”機制賦能“三零”單位創建，以鹿邑一域安全為服務大局安全作貢獻。（作者為河南省鹿邑縣委書記）