優化營商環境不是玩指標游戲

中國經濟導報、中國發展網記者  王曉濤

7月2日，江西省德興市優化營商環境專題培訓班在浙江省衢州市四省邊際營商環境培訓基地正式開班。培訓班由德興市發展改革委與衢州市營商環境建設辦公室聯合主辦，承辦方則是中科營商環境大數據研究院。

成立于2018年的中科營商，是國內最早一批開展營商環境課題研究和咨詢服務的企業。結合近年來優化營商環境的工作實踐，就地方如何做好優化營商環境工作，記者日前采訪了中科營商環境大數據研究院研究中心主任高丹旸。

記者：自成立以來，中科營商研究院一直致力不斷豐富營商環境評價內涵，研究建立評價標準體系，推動優化評價機制與數據采信機制。在你看來，國內的營商環境改革發展大致呈現怎樣的發展脈絡呢？

高丹旸：國內的營商環境改革發展大致可以劃分為四個階段：第一個階段是2017年至2019年，該階段主要聚焦營商環境各評價指標的優化改革，主要以壓縮環節、優化流程為主，目的是提升經營主體辦事效率。第二個階段是2020年至2021年，該階段重點關注營商環境系統集成改革，包括跨指標、跨事項、跨部門的業務融合，以及重點改革事項的跨指標領域工作協同。第三個階段是2022年至2023年，該階段更加側重轉變政府的服務方式，更多站在經營主體的角度提供差異化優質服務，將助企紓困、有求必應作為工作目標。第四個階段是2024年以來至今，營商環境發展更加注重產業生態，打造科技創新，搭建產業支撐，提供相應增值化服務，服務于地方產業與經濟的高質量發展。

記者：結合工作實踐，你認為現階段優化營商環境的關鍵因素有哪些呢？

高丹旸：優化營商環境不是玩指標游戲。現階段，營商環境的改革與優化要聚焦于實際層面，營商環境是一種公共產品，因此優化營商環境的關鍵在于政府供給與企業需求進行有效匹配。各地方優化營商環境應從經營主體端入手，根據企業需求提供有效政府供給，具體來說，其關鍵要素體現在“四個環境”上。

首先，要營造公平競爭的環境，進一步破除隱性壁壘，實現準入即準營；完善要素配置，破除企業融資難、融資貴問題。

其次，要創造政策穩定的環境，加強經營主體對政策獲取的及時性，運用通俗易懂的語言幫助企業“讀懂”政策；進一步降低政策兌現手續與門檻，提升政策的落地性與精準性；持續加強政策的延續性，穩定企業投資預期。

再次，要構建適度監管環境，盡量杜絕監管執法“一刀切”、多頭執法、重復監管的問題；加強監管結果運用，實現各職能部門的聯合監督與制裁。

第四，要打造共建共治環境，完善投訴監督渠道的多樣性設置，堅持問題導向，將經營主體的合理反饋作為后期重點優化內容；創新推出政策制定參與機制，在政策的頂層設計、實施及評估反饋階段，充分征詢經營主體意見。

記者：你參與過許多地方的優化營商環境項目，那么你認為地方政府在優化營商環境方面應該遵循哪些原則呢？

高丹旸：營商環境是一項系統性工程，各地在營商環境建設與優化中需統籌協調、綜合考量。因此，各地方在營商環境改革過程中可以遵循如下原則：

一是管理的高效統籌性。實踐中營商環境的改革與優化不是條條塊塊，不能完全以營商環境評價指標對應改革內容。在頂層設計中，應不斷完善要素供給，將新要素引入原有制度體系、政策體系、工作體系中，實現更加優質的制度保障。

二是配合的協同聯動性。破除組織協調的壁壘障礙，加強組織優化匹配支持，統籌業務協同，實現跨事項、跨部門的業務融合。加強換位思考能力，站在經營主體角度審視改革工作，聯動不同部門洞察市場需求的集成服務事項。

三是借鑒的因地制宜性。營商環境先進城市改革經驗借鑒應破除機械的僵化思維，聚焦本地區資源稟賦、發展階段、產業布局等現實因素與經營主體重點關切的現實因素，借鑒改革經驗背后的底層邏輯，結合自身改革的空間與深度，因地制宜借鑒改革成果。

四是創新的先行先試性。各地方營商環境越來越走差異化改革路徑，這也需要地方從實際出發，聚焦經營主體關切，對標一流營商環境建設水平，以成效落地為改革目標，找到營商環境可突破的小切口加以先行先試。

記者：7月上旬，德興市優化營商環境專題培訓班在衢州舉辦，中科營商環境大數據研究院是承辦方。你認為衢州在營商環境改革方面有哪些成功經驗呢？

高丹旸：經過數年營商環境建設、優化與改革，衢州在優化營商環境領域逐步摸索形成了許多成功的改革經驗，我將當地的突出做法歸納為三個方面。

一是持續推進政務服務增值化改革。衢州市作為浙江省政務服務增值化改革試點地區，逐步探索出可復制可推廣的路徑。衢州市建設線上線下一體融合的服務載體，構建全天候多層次的涉企服務體系，實現涉企服務“一站集成”；圍繞產業招引與產業培育，構建全周期全鏈條的服務體系；創新迭代“一件事”服務場景，疊加關聯度高的增值服務事項，創新打造“一類事”集成服務場景。

二是企業訴求問題解決機制。衢州市主要聚焦企業和主導產業發展的實際需求，依托企業綜合服務中心政府側、社會側、企業側服務資源，統籌企業社區化網格化服務，建立全市域、全過程、全方位的涉企問題高效閉環處置機制，確保企業問題訴求“件件有著落、事事有回應”。

三是誠信建設助力營商環境優化。衢州市在體制機制建設、信用“便民惠企”、信用監管機制構建、信用示范引領等方面持續發力，建成了具有衢州影響力和辨識度、體現時代特征的社會信用體系。探索構建歸集共享、信用產品、信用承諾、信用監管i、激勵約束等五大體系，為營商環境建設、市域治理現代化和高質量建設四省邊際共同富裕示范區發揮了“信用”支撐。