株洲市淥口區：實施“三大舉措” 破除“三大難題” 推動城鄉義務教育優質均衡發展

中國發展網訊 2021年以來，湖南省株洲市淥口區針對農村學生大幅減少、城鄉教育差距較大、教師隊伍結構不優等突出問題，大力實施教育振興行動，逐步縮小城鄉、校際、群體差距，推動城鄉義務教育優質均衡發展，與2021年相比，2024年全區小升初直升率提升10%，辭職外調教師減少90%，農村學校和城區學校中考成績人均總分差距縮小21.6分。

調整優化布局，破解校多生少、投入分散的問題

充分考慮生源分布及學齡人口變動趨勢，科學調整學校布局。一是精減教學點。堅持“看學生人數、看車程遠近、看學校比較優勢、看群眾支持率、看相關保障”的原則，合并、撤轉33所小規模學校，基本形成“一鎮一幼兒園、一所小學、一所九年一貫制學校，城區集中辦高中”的分布格局。二是實行農村學校學區制管理。依據“行政區劃+人口分布+交通半徑”三個維度，將農村片區8個鎮的21所學校，按照30分鐘左右車程劃分為城郊、淦田、朱亭、河西4個學區。三是調整招生范圍。將城區周邊地區納入城區招生范圍，逐步引導城區周邊學生進城入學，推動城區周邊小規模學校撤轉。四是集中財力改善辦學條件。統籌“改薄”資金和義務教育經費，對需要長期保留的規模學校，按照“整體建設、分布實施、集約高效”的原則，進行提質改造。近三年歸集資金3000萬元，打造了6所農村示范性寄宿制學校。同時，每年預算500萬元資金，安排班車進校園，解決農村偏遠地區學生出行不便問題。

強化資源統籌，破解優質資源供給不足、城鄉不均的問題

堅持對外引進、對內互濟，持續擴大優質資源供給，推進資源均衡配置。一是引進優質資源。一方面，大力引“名校”，與湖南師范大學、株洲市二中教育集團、株洲市幼兒園開展深度合作，聯合打造湖南師范大學附屬淥口實驗學校、市二中南洲學校、市二中青龍灣中學、市幼兒園南洲園，實現學生在家門口就能享受高品質教育資源。另一方面，大力引“名師”，實施“夕陽紅計劃”，招募10名已退休的優秀校長、學科帶頭人、教研員，回校開展教學教研、指導青年教師、協助學校管理。如，聘請株洲市二中原校長曾湘漳擔任淥口區五中第一書記，指導幫助淥口區五中提升教育教學水平。二是實行集團化辦學。組建淥口區五中、明德小學、淥口區幼兒園3個教育集團，通過輸出管理模式、共享學科資源、統籌教師培訓，協同帶動城區8所學校，建立“理念統一、教研共進、師資互派、評價同步”管理體系。三是組建城鄉學校共同體。引導城區6所學校與4個學區分別組建城鄉學校共同體，聯合培育教師隊伍、創設教學課程，構建統一的教研培體系。如，淥口區五中津口中學、育紅小學攜手城郊學區創新教研機制，組建14個全學科教研共同體，開展跨校聯合備課、示范課展示等活動。

推行區管校聘，破解教師結構不優、隊伍活力不足的問題

針對教師總量超編、結構性缺編問題，以及機制不活帶來的“吃大鍋飯”現象，大力實施區管校聘改革，建立學區單一法人治理結構，實行編制、崗位統一核定，人力資源統一調配，績效評價統一實施，讓教師從“學校人”轉變為“學區人”。在人事制度方面，打破編制固定一校束縛，對學區內教師進行統一調配和聘任，實行多點執教，靈活解決學校部分學科教師短缺問題。改革后，15名教師跨校教學，覆蓋4個學區內各學段需求，初步實現了“少花錢、優配置、提質效”三重效益。建立競聘上崗制度，定期開展校內競聘、片區競聘、跨片區競聘，對競聘未上崗教師，實行跟崗培訓、調整安排工作崗位等處理措施。在績效薪酬方面，深化績效工資改革，將教師績效工資拆分成基礎績效和獎勵績效兩部分，其中獎勵績效占比60 %，與工作總量和教學質量掛鉤，打破平均主義。改革后，同崗位、同級別教師績效差距最大達1萬元。改革鄉鎮補貼發放辦法，由按職級職稱發放轉變為按鄉鎮遠近和執教學校數量發放，樹立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵導向。在職稱評定方面，由原來以校為單位的職稱評定模式，變為由學區統籌進行職數申報和評定，實現職稱評定由校內競爭轉向學區內競爭，充分調動教師積極性和創造性。2024年，淥口區新增特級教師、正高級教師、全國優秀教師 5名。（謝曉民）