強化就業優先導向 加快釋放政策紅利

圖為2025杭州市大學生就業·見習招聘會現場。新華社  

中國發展改革報社記者 | 荊文娜

今年，我國就業形勢較往年承受了更大的壓力——應屆高校畢業生規模再創新高，達到1222萬人；脫貧人口務工規模需保持在3000萬人以上，還要保障相當數量農村轉移勞動力穩定就業；國際環境不穩定不確定因素增多，給穩就業穩企業帶來新挑戰。

面對穩定和擴大就業的繁重任務，近段時間，從中央到地方，一系列穩崗擴崗政策密集推出，釋放出穩就業的積極信號。各地區各部門正積極行動，扎實做好穩就業各項工作。

“鄉創客”“新農人”積極回鄉干事創業

“有一首歌叫《在希望的田野上》，幾十年來唱響了長城內外、大江南北。在推進中國式現代化建設進程中，鄉村是充滿希望的田野。”正如今年初中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在國新辦新聞發布會上所言，鄉村這片充滿希望的田野，正在吸引越來越多的年輕人前來創業就業，也讓村子里更多的青壯年留下來在家門口就能經營自己的事業。

2022年返鄉創業的程鑠欽，帶領由21名大學生組成的創業團隊成立浙江深藍旅游發展有限公司，干了3年，共吸引127名青年（平均年齡25歲）加入運營團隊。本報記者從安吉縣共富辦了解到，程鑠欽創業團隊利用梅溪鎮紅廟村內的300余畝廢棄礦坑資源，打造集咖啡、餐飲、露營等融合業態為主的網紅村咖，自2022年5月1日運營以來，日均吸引2000余人次客流，累計接待游客100余萬人次。

安吉縣共富辦相關負責人接受本報記者采訪時介紹，作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，安吉縣深入踐行綠色發展理念，依托良好的生態環境和區位優勢，大力發展低碳循環經濟，初步構建了包括“椅”“竹”“茶”“旅”四大富民產業和生命健康、數字經濟、電子信息三大未來產業的“4+3”現代產業體系，逐步培育發展了生態旅居、綠色家居、生物醫藥、新經濟等一批綠色產業集群。2022年，安吉縣提出“招引十萬青年大學生”第一戰略目標，全面掀起“千村運營、萬人入鄉”的火熱浪潮，竹鄉大地因為青年們的到來，變得更年輕更具活力，青年入鄉開辟了就業創業的“安吉新場景”。

“我們依托得天獨厚的山水生態資源和日漸完善的鄉村基礎設施，把工作崗位從城市樓宇搬進田野鄉村，推動科創型制造業、爆款型新文旅、總部型新經濟進鄉入村，吸引了一大批新青年匯聚安吉。2019年以來，累計吸引青年入鄉就業創業5萬余人，帶動常住人口增加近10萬人，增長20%以上。”安吉縣共富辦相關負責人說。

安吉縣的實踐，是我國各地吸引年輕人返鄉入鄉創業就業的一個縮影。支持農民工等人員返鄉入鄉創業就業，是黨中央、國務院作出的重要決策部署。2015年以來，國務院先后印發了多個相關文件。今年初，中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》就明確提出，健全鄉村人才保障機制。人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、財政部、農業農村部、中國人民銀行、市場監管總局聯合印發的《關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》中，專門針對鄉村創業作出說明，提出強化返鄉下鄉入鄉創業支持引導。

國家發展改革委近年來不斷強化返鄉入鄉創業平臺保障，組織開展促進青年就業三年行動，加大返鄉入鄉創業支持力度，激發青年創業帶動就業活力；持續推動返鄉入鄉創業政策出臺、試點建設和經驗交流，指導各地構建返鄉入鄉創業支持體系；會同有關部門組織開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，并多次舉辦現場經驗交流會，持續搭建經驗交流平臺，促進各地部署構建發揮好試點探路典型引路作用。

目前，返鄉入鄉創業呈現多元化、特色化、融合化的發展態勢，創業人員素質更高、產業引進更準、服務保障更實、促進就業更充分。在助力人才生根發芽方面，安徽省臨泉縣連續17年開展“接您回家”行動，浙江省桐廬縣創新推出村書記擇優納編等機制；在擴大資源稟賦優勢方面，陜西省安康市的毛絨玩具、重慶市奉節縣的眼鏡、四川省蒼溪縣的雪梨等，都成長為特色化、專業化、規?；a業集群，為地方經濟社會發展增添新動能；在拓展居民增收渠道方面，山東省菏澤市開展“一縣一品牌”培育行動，打造出“曹縣電商”等10個特色勞務品牌，累計帶動就近就地就業62萬人，年創經濟效益310億元等。

根據有關部門統計，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1300萬人。這些“新農人”“鄉創客”帶著技術和創新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉村發展注入了新的生機和活力。過去一年，各地通過打造豐富的產業業態和良好的營商環境，吸引了一大批“鄉創客”“新農人”到鄉村干事創業。預計2025年，全國返鄉入鄉創業者將超1500萬人。

同時，新業態也為鄉村人才振興貢獻了重要力量。“電商平臺在鄉村振興和社區發展中創造了大量特色就業機會，推動了普惠就業的實現，在促進社會公平和穩定方面發揮了重要作用。”《電商生態高質量發展與就業促進研究報告》項目組負責人、中國社會科學院大學副教授劉曉春認為，這些舉措增強了社區凝聚力、提升了居民生活質量，為社會穩定和發展提供了有力支持。

以拼多多旗下業務“多多買菜”為例，拼多多千億扶持專項項目組負責人接受本報記者采訪時介紹，該業務自2020年推出以來，漸漸為全國各地村鎮帶來了一種新的生活方式——社區團購。顧客前一天在手機軟件下單，第二天便可到自提點取貨。由此，不少村子里的青年人敏銳地發現了不需要去城里也能實現“創業夢”的機會。

職業技能培訓助力人才與產業“雙向奔赴”

今年，全球經濟格局加速重構，國內就業市場面臨結構性調整與產業升級的雙重挑戰。在此背景下，4月25日召開的中央政治局會議強調，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。緊接著，國務院新聞辦公室4月28日舉行的新聞發布會重點介紹了穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，其中明確提出加大職業技能培訓力度，深入實施“技能照亮前程”行動，推動培訓和就業、增收更好掛鉤。

提升職業技能，是破解我國“就業難”與“用工荒”結構性矛盾的一個重要發力點。技能人才是制造業高質量發展的重要支撐，從接受本報記者采訪的企業來看，加快提升人才技能，成為企業發展的重中之重。

作為國家級制造業單項冠軍，海天集團積極響應國家公共實訓基地建設號召，充分發揮鏈主企業優勢，打造“藍金領”高技能人才培養體系。海天集團有關負責人接受本報記者采訪時介紹，集團創新“設備+人才”打包交付模式，將實訓基地與真實生產場景深度融合，學員實現高質量就業的周期縮短至7天，關鍵技術崗位留任率達95%。“海天教育與政府共建7個公共實訓中心，全球布局30余所產業學院，開發10余套海天標準的教材，實現‘學歷+技能’雙認證，幫助80%的學員實現屬地化就業。”該負責人表示，這一模式已入選全國機械行業十佳產教融合案例，并推廣至壓鑄、汽車制造等領域，為破解“就業難”與“用工荒”結構性矛盾提供了可復制的解決方案。

“過去，我們有一些重復性、簡單作業崗位。現在已經大為不同，都是智能化‘黑燈工廠’，很多重復管理工作都是智能工具在處理，我們也為很多崗位配備了AI助手，工作環境發生根本性變化，組織能力和隊伍結構迫切需要迭代更新。”在傳化集團，這樣的場景背后，是企業高度重視技能提升的結果。傳化集團有關負責人接受本報記者采訪時說：“我們把素質提升擺在特別重要的位置，每年投入超過1億元用于職工技能培養，幫助和鞭策大家適應新的環境和要求，我們的職工也都感受到壓力和緊迫感，期盼成長，學習熱情高漲，2024年人均學習時長同比翻了一番。”

業內專家表示，職業技能培訓駛入推動各地人才與產業“雙向奔赴”的“高速路”，也是勞動者提技增收的重要途徑，更是促進就業供需匹配的關鍵。目前，我國技能勞動者超過兩億人，其中高技能人才超過6000萬人。

為加強就業技能提升培訓設施建設，提高技能人才培養基礎能力，近日，國家發展改革委組織起草了《教育強國和就業促進（就業技能提升培訓設施方向）中央預算內投資專項管理辦法（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見，旨在按照“就業優先、技能為本、產訓結合、共建共享”的規劃建設原則，支持符合條件的地方和企業建設一批就業技能提升培訓設施，培育壯大技能人才隊伍、穩定和擴大就業、緩解結構性就業矛盾，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人力資源支撐。據了解，本專項主要支持方向包括公共實訓基地以及企業實訓基地。企業實訓基地由重點行業、重點領域的企業主導建設，向本企業職工、產業鏈上下游中小企業職工以及城鄉各類勞動者等開展技能實訓。

事實上，近年來，國家發展改革委安排中央預算內投資累計支持地方建設414個公共實訓基地，已建成投用251個，2024年全年培訓163萬人次、同比增長10%。完善產訓結合、共建共享運行機制，加大急需緊缺技能人才培養力度，更好支撐行業發展和就業穩定。

此外，人社部門也積極出臺政策支持高校畢業生提升技能。據了解，江蘇省南京市最新政策中已經將就業技能培訓對象由畢業年度高校畢業生調整為畢業學年高校畢業生，推動培訓和就業協同聯動。來自江蘇省人社廳的統計數據顯示，截至5月中旬，全省已完成高校畢業生補貼性職業技能培訓4.52萬人次，發放補貼資金3181萬元。專家表示，這種由政府引導、校企協同、學生參與的技能提升模式，不僅大大緩解了結構性就業矛盾，更為高等教育改革提供了實踐樣本。

龍頭企業鏈主企業等挑穩“穩就業”重擔

就業是民生之本。4月25日召開的中央政治局會議指出，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。會議將“穩就業”置于“四穩”之首，充分體現了對就業問題的高度重視。

為深挖崗位擴容潛力，擴大就業機會，今年3月，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業實施方案》，明確了實施崗位開發計劃的重點方向。

本報記者在采訪中了解到，隨著近期多部門穩就業政策“組合拳”的加速落地落實，包括民營企業在內的眾多企業助力穩就業的工作正在有計劃、有重點地加速展開。當前，頭部企業、平臺企業、鏈主企業、專精特新企業的龍頭帶動作用正在逐步顯現。

——聚焦重點群體。

與往年相比，今年我國全國高校應屆畢業生規模預計較上一年度增加43萬人，再創歷史新高。記者發現，平臺企業、頭部企業、鏈主企業等不約而同聚焦高校畢業生等重點群體，且很多企業實行“擴招”，有的企業甚至啟動了“史上最大就業計劃”。騰訊全球招聘負責人羅海波接受本報記者采訪時介紹，今年4月，騰訊宣布啟動史上最大就業計劃，三年內將新增2.8萬個實習崗位并加大轉化錄用，其中僅今年，就將迎來1萬名校招實習生，有六成面向技術人才開放。“除了實習生招聘，我們還將在下半年啟動面向畢業生的校園招聘。”

除了高校畢業生，網約車司機、外賣騎手、電商農創客等新就業形態也為農民工、就業困難人員以及退役軍人等其他重點群體創造了大量就業機會。在擴大自身招聘規模的同時，不少大型平臺企業還積極響應政策號召，圍繞新就業形態持續發力，千方百計保障多樣化就業，拓展就業空間。

——聚焦重要產業。

今年以來，我國發展新動能增強。新質生產力蓬勃發展，為經濟高質量發展發揮強勁的支撐帶動作用。產業數智化、綠色化轉型持續推進。

隨著數字經濟的快速發展和數智技術的日益成熟，AI已成為企業數智化轉型的核心引擎，但在實際應用過程中仍面臨技術適配難、數據鏈不完整等問題。今年春招中，人工智能領域招聘需求大幅增長，算法、機器學習等方面的人才成為企業高薪爭搶的“香餑餑”，人工智能講師崗位招聘量也在激增。“未來5年，百度將加大力度，再為社會培養1000萬名AI人才。”在日前的Create2025百度AI開發者大會上，百度創始人李彥宏宣布。

如果說，科技企業加大對科技人才的培養是理所應當，那么，作為傳統產業企業，開發云平臺，服務傳統企業數字化轉型；為企業機床賦碼，讓設備發揮更大效能；智能化管理，提高制造業生產效率……則是其在新型工業化背景下，加大對工業互聯網基礎設施建設人才儲備的必然之舉。

——聚焦重要保障。

穩就業的一個重要環節是社會保障，尤其是應突出重點群體及新就業形態相關方面的就業兜底保障，筑牢風險防控體系。

4月12日，滴滴宣布將追加投入20億元專項資金，聚焦“穩就業促消費”以及助力制造業“走出去”，切實發揮平臺企業責任，積極應對外部不確定性帶來的挑戰。“其中，追加的投入會向受貿易戰沖擊的重點地區傾斜。同時，為降低失業藍領和重點群體的入行門檻，平臺將在保障有車司機招募增速不變的基礎上，加大力度招募無車司機和女性司機，并聯合合作伙伴為他們提供租車、購車支持或相關展業幫扶。”滴滴網約車平臺司機部負責人嚴輝介紹。

百度則通過百度智能編碼助手幫助視障開發者自主編程，打開更多就業可能。“中國視障群體中，IT從業者數量僅次于按摩。視障人士在操作電子產品時往往面臨很大困難，寫代碼更是近乎不可能的事。”百度企業社會責任部負責人盧健接受本報記者采訪時表示，借助百度推出的智能編碼助手文心快碼（Comate），這一切開始改變。盧健介紹，作為國內首個支持無障礙開發的編程工具，“文心快碼無障礙版”可以通過指令、自然語言和快捷鍵等多種方式，幫助視障程序員快速定位代碼行并完成開發任務，自由地搭建程序世界，打開就業的更多可能性。