云南昭通：奮力打造滇東北開發開放新高地

中國經濟導報、中國發展網記者 程暉

昭通，位于云南省東北部，地處烏蒙山腹地。過去“路不通、業不興、民生艱”，“十三五”時期，昭通市全力決戰脫貧攻堅，闖出了一條擺脫絕對貧困邁向全面小康的“昭通路徑”，實現了全市185.07萬貧困人口穩定脫貧，經濟總量在提前實現比2010年“翻一番”的基礎上，連跨5個百億級臺階，2020年突破1300億元；累計完成固定資產投資4600億元左右，年均增長16.6%，成為云南省第5個投資達千億元的地級市。“十四五”開局之年，昭通市GDP增長穩居云南省第一方陣，位列全省第三。這個海拔近2000米的烏蒙山腹地正努力闖出一條奮起直追、換道超車、爭先進位的趕超跨越新路子，奮力打造云南經濟發展的新高地。

“三個定位”鞏固拓展脫貧攻堅成果

“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發。這“三張牌”讓云南省進一步融入國家重大發展戰略和政策的新優勢逐步顯現，也讓昭通市步入了發展的快車道。

“隨著昭通市綜合交通基礎設施條件改善，經濟發展基礎不斷夯實，昭通與成渝雙城經濟圈、省內外毗鄰地區的聯系更加緊密，發展優勢將進一步凸顯。白鶴灘水電站投產運行，高速公路互聯互通、新機場遷建、合盛硅業、區域醫療中心等一批重點項目建設投資仍是拉動財政增收的有利因素。”昭通市委書記郭大進談到。

但是不利因素也同時存在。全球疫情影響仍在持續，經濟復蘇依然存在不穩定性、不確定性，減稅降費政策繼續實施，與此同時，鞏固脫貧攻堅成果、支持“十四五”規劃開局等支出需求巨大，財政收支矛盾異常突出，財政緊平衡、硬平衡特征更加凸顯。

云南省委省政府從歷史、現實、未來“三個維度”，賦予了昭通努力成為脫貧致富示范區、生態保護修復排頭兵、滇東北開發開放新高地“三個定位”，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態文明建設、滇東北開發開放、人力資源開發“四篇文章” 的新使命新要求。“要將‘昭通發展未來可期’變成現實，要把‘發展定位’變成‘發展地位’。”郭大進強調說。

昭通市順勢而為，實施鄉村振興、產業興市、交通強市、城鄉融合、生態優先、人才支撐“六大戰略”，推動全市改革發展進入新的歷史方位、邁上新的歷史起點。堅持發展作為第一要務，昭通市委每季度召開經濟工作會、市政府每月調度經濟工作、行業部門常態化監測分析，并健全重大項目、重點企業掛鉤聯系工作機制，動態跟進項目建設和企業生產情況，及時協調解決經濟運行中遇到的困難問題。

“昭通市主動融入新發展格局，準確把握發展機遇，提出昭通工作的‘三個轉變’。”昭通市發展改革委副主任晉雯接受本報記者采訪時表示，昭通正由集中優勢兵力打贏脫貧攻堅戰向鞏固拓展脫貧攻堅成果接續推動鄉村振興轉變，由依靠上級資源打基礎補短板強弱項向發揮自身優勢抓改革謀發展促跨越轉變，由聚焦城鄉面貌改造升級向推進城鄉融合高質量發展轉變，推動昭通進入了新的歷史方位。

“紅黑榜考核”季度開展項目“大比武”

“堅持項目為重、投資為要，‘十四五’期間我們重點圍繞‘兩新一重’建設任務，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。”晉雯談到。

目前，昭通市聚焦綜合交通、水利、物流基礎設施、能源基礎設施、新型基礎設施、生態環保、社會民生、新型城鎮化、產業、易地扶貧搬遷后續扶持等領域，建立“萬億元項目庫”，共儲備項目4000多項、總投資近2萬億元。

2021年以來，昭通市出臺《昭通市深入推進重大項目工作的實施意見》《昭通市項目工作考核辦法》等文件，對項目謀劃、投資、招商、督查、要素保障等作出系統性、制度性安排。實行季度投資“紅黑榜”考核和年度綜合考核，建立要素保障部門聯席會議制度，每月梳理、交辦、反饋要素保障問題，推進項目順利實施。

就在2021年最后一個季度，昭通市舉行了“紅黑榜”授牌儀式，巧家縣、市住建局作了交流發言，綏江縣、永善縣、市工信局、市水電移民辦作了表態發言。

“這一方面是激勵先進，讓先進的單位有榮譽感、成就感，另一方面是鞭策后進，讓后進的單位有危機感、緊迫感，以更高的標準和要求推動各項工作落實，自我加壓、主動作為。”郭大進談到。

另外，昭通市每月召開項目推進會，按季度開展項目工作“大比武”，組織開展現場觀摩和項目謀劃包裝、建設速度、要素保障服務等比拼，積極營造比學趕超的濃厚氛圍。

打好高原特色農業、綠色能源和現代服務業“三張牌”

昭通市11個縣市區有著各自的產業特點和優勢——魯甸縣資源、區位、交通已經初顯優勢，產業謀劃有了一定的思路，關鍵是要引進龍頭企業；巧家縣在引進好的龍頭企業推進湖濱旅游城市建設、風光水儲一體化項目和旅游項目落地上還有潛力，精準招商的力度還要加大；鎮雄縣作為副中心城市和云南省人口第一大縣，有很好的資源、區位、人力資源和交通優勢，要加大產業、副中心城市打造和基礎設施建設等項目的謀劃力度；彝良縣的煤炭、鉛鋅、石英砂等傳統資源型產業占比較大，要堅定不移地抓工業經濟的轉型升級；威信縣紅色旅游發展氛圍不夠濃厚，頁巖氣還要加大產業鏈招商的力度；鹽津縣在發展高原特色農業、工業上有一定的資源和基礎，重點是要提升項目謀劃的精準度；水富市要利用水富港的物流優勢為產業項目賦能，在港城、產城融合發展上還要認真謀劃……”

在大抓產業方面，昭通堅持把發展產業作為富民強市的根本途徑，依托區位優勢、資源稟賦和產業基礎，大力發展高原特色農業、綠色能源業和現代服務業，全力打造世界一流“三張牌”昭通版本，三次產業結構調整為17.5∶37.5∶45。

一是實施現代農業培育工程，按照“大產業+新主體+新平臺”的思路，實施“一二三行動”（即深入推進“一縣一業”，聚焦種業和電商“兩端”，堅持設施化、有機化、數字化“三化”發展方向），加快高原特色農業發展，今年計劃建設高標準農田54萬畝，新植蘋果面積9萬畝（總量達到89萬畝）、竹子面積80萬畝、天麻面積9萬畝、花椒面積7.13萬畝，全市馬鈴薯面積達252萬畝，出欄生豬、肉牛達524萬頭、20萬頭，新增龍頭企業57家。

二是實施工業經濟倍增工程，充分挖掘資源優勢，高標準建設綠色硅鋁加工基地，70萬噸水電鋁項目建成投產，80萬噸硅產業項目加速推進，大項目帶動作用初步顯現。大力發展清潔能源，推進金沙江下游“風光水儲”一體化開發，穩步發展風電、光伏發電，全市裝機容量達1813萬千瓦時。

三是實施現代服務業優化工程，加快推進避暑休閑、金沙江高峽平湖、紅色文化、南絲綢之路4條品牌旅游線路建設，新增4A級以上景區1家（目前全市4A級以上景區2家），實現旅游業總收入198.29億元。大力發展金融服務業，與6家金融機構簽訂戰略合作協議，截至目前，全市金融機構存貸款余額完成3392.58億元，同比增長8.35%。