北京朝陽“兩區”建設兩周年 ——從打造對外開放的宏偉藍圖變為開展先行先試的生動現實

中國發展網訊 記者成靜報道 “兩區”建設是北京構建新發展格局的發力點、重頭戲，是朝陽區推進高質量發展的“牛鼻子”。自2020年9月以來，北京市朝陽區嚴格落實蔡奇書記“朝陽組團突出國際化”的指示精神，聚焦政策突破、項目落地、園區建設等重點工作，以開放促改革、以改革優環境，不斷創新體制機制，在政策疊加和營商環境持續優化的雙重作用下，各項任務實現高效推進。朝陽區在努力構筑首都改革開放新高地，實現更高質量發展的道路上邁出堅實的步伐。

——兩年來，朝陽區新設外資企業1133家；實際利用外資累計達98.1億美元，同比增加34%；累計吸引合同外資220.7億美元，是“兩區”建設前同期的2.31倍；

——全區新認定15家跨國公司地區總部，全市第一，累計達到141家，占全市七成以上；

——轄區內外資金融機構近400家，占全市比重達三分之二；

——圍繞金融、商務、科技等朝陽特色領域，形成三批共46項創新案例，其中，數字增信文旅產融模式創新案例獲得全國復制推廣的國家服務業擴大開放綜合示范區建設首批改革創新案例獎，預付費資金監管模式創新案例獲得北京市復制推廣的“兩區”建設第一批改革創新實踐案例獎。

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這是朝陽“兩區”建設的“成績單”。一連串令人欣慰的數據背后，凝結著全區上下的辛苦付出，也凝聚著全區上下齊心協力的不懈努力，更彰顯著全區上下頂壓前行、負重拼搏的勇氣和力量。

謀定快動 政策項目齊落地

朝陽區持續深化“三單”管理，梳理細化“政策、企業、空間”三張清單，統籌推進“政策+項目”組合落地，推動各項政策落地見效。聚焦跨境金融、高端商務服務、數字經濟等領域，我區出臺了第一批促進“兩區”建設28條專項政策。圍繞國際化招商、總部經濟、國際開放、功能性機構、數字經濟、樓宇提質增效、國際現代商業、文化藝術發展8個領域，制定北京CBD高質量發展18條政策。今年，根據區域經濟發展情況，在原有18條政策的基礎上進行修訂，發布全市首個針對中小微企業的外匯衍生品補貼扶持政策，進一步提升北京CBD涉外企業基于“風險中性”的匯率風險管理能力，降低企業特別是中小微企業人民幣外匯衍生品業務辦理成本，更好地服務“兩區”建設。實施投資與貿易便利化以及投資資本、人才、數據等要素跨境流動便利化，積極爭取北京市離岸貿易創新發展試點相關政策，全力提升跨境結算便利化水平。

政策賦能讓“兩區”建設實現了加速跑，精準把脈、持續及時的政策創新，為“兩區”建設提供制度保障，為產業發展提供真金白銀的扶持，也讓更多市場主體堅定落戶朝陽的信心。截至2022年9月15日，朝陽區累計入庫項目 497 個，外資項目103個，完成累計入庫項目指標數113%。落地項目199個，項目落地率40%。

改革創新 先行先試結碩果

朝陽區積極推進重點產業領域的擴大開放與先行先試，率先構建與國際先進規則相銜接的制度框架。爭取北京市離岸貿易創新發展試點相關政策，全力提升跨境結算便利化水平。加快建設全球爭議解決中心，推動構建以高效快捷和平等磋商為特征的高標準爭議解決制度體系。落地了60個示范性、引領性項目，其中，中關村朝陽園入選地理信息服務出口基地（全市唯一），中國北京人力資源服務產業園朝陽園入選人力資源服務出口基地（全市唯一），三里屯太古里入選首批國家級旅游休閑街區（北京兩家，三里屯太古里和前門大街）。圍繞貿易、人才、資金、數據等要素跨境流動便利化，實現了一系列創新突破。

在貿易往來便利方面，朝陽區通過統一標準、完善規范、簡化程序、增強服務等一系列的舉措，進一步降低國際貿易成本。例如，在RCEP正式生效后，第一時間打造全市首個“RCEP創新服務中心”，為企業提供AEO高級認證指導、原產地證明打印、各國稅率查詢等多項服務。特別是實現了合同、發票、報關單等20多種單證數據的自動上鏈，對企業而言，每單業務最多可自動歸集300多張單證上鏈，全環節效率提升30%以上。又如，搭建跨境貿易綜合服務平臺，為涉外經貿類企業提供“風險預警+出口信用保險+貿易融資+法律援助”全流程服務。

在人才服務便利方面，朝陽區通過整資源搭平臺、建機制優流程，進一步壓縮辦理實限，提升服務效率。突出的例子就是，整合19個部門120個服務事項，建立了CBD國際人才一站式服務中心，將辦理流程由“先后辦”優化為“同步辦”，辦理時限由17個工作日壓縮到7個工作日，在2020年底率先實現了A類外籍人才工作許可和居留許可“一窗受理、兩證聯辦”，2021年又進一步拓展了人員范圍，B類人員也可辦理。

在跨境資金流動方面，全國首批跨國公司本外幣一體化資金池試點率先落地朝陽。農行北京朝陽支行利用國家外匯管理局數字外管平臺的稅務備案表線上核驗的新功能，簡化企業提供的紙質單據，推動跨境人民幣業務便利化。今年以來，朝陽區也在全市率先開展國際收支便利化全環節改革試點工作，進一步提升跨境投融資自由化便利化水平。

在數據安全有序流動方面，朝陽區和轄區內的北京國際大數據交易所合作，發布“北京CBD跨國企業數據流通服務中心”，研發建成國內首個可支持企業數據流通的數據托管服務平臺。目前，已經將一家外資企業的心臟植入式電子裝置監測數據，通過托管存儲，綜合加密和脫敏處理，實現了數據流通閉環，讓數據變成了真正的資產。

緊抓機遇 園區發展見成效

借助“兩區”建設的戰略機遇，朝陽“兩區”建設的核心承載區——朝陽組團、中關村朝陽園乘勢而上，將優化營商環境與服務企業發展緊密結合，著力推動經濟發展提質增效取得新突破。

朝陽組團搭乘“兩區”建設的快車，不斷完善功能建設，賦能區域高質量發展。今年5月，北京CBD上線全市首個自貿便捷查詢小程序“自貿請您查一查”。在小程序里，企業只需填寫企業名稱、注冊地址、所在樓宇、納稅地址四項內容，便可以一鍵了解中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區北京CBD區域的范圍、政策內容，享受高效便捷的服務。此外，北京CBD還設立了CBD全球招商聯絡站3個境內分站、2個境外分站，帶動全區招商工作進入新階段。建立了北京CBD全球數字會客廳，從數字化招商、辦公服務及商務拓展與推廣等方面，幫助企業實現線上辦公和真實場景的商務洽談。金盞國際合作服務區吸引社會投資關注的能力不斷提高，《東壩地區規劃建設方案》審議通過，第四使館區總體建設方案獲得國家批復。實現壩河、北小河水體還清、使館區示范段景觀亮相，區域發展環境不斷提升。中韓“數字服貿與跨境電商”簽約落地，促進雙方在數字服貿與跨境電商等方面交流合作。

中關村朝陽園作為全區科技創新的主陣地，聚焦數字經濟重點產業，充分發揮產業集群效應，打造園區發展特色。例如，以東方國信等龍頭企業為依托，打造工業互聯網產業集群引領優勢，申報建設工信部先進制造業創新發展產業集群，作為全市唯一入選集群直接進入決賽。以高德等優勢企業為依托，推動形成空間地理信息產業國際化發展特色。此外，園區不斷優化創新生態體系建設，做強中關村朝陽國際創投集聚區，高瓴等4個高成長中心已落成，24個創投項目及專業服務機構入駐。打造科技企業賦能站科技創新服務品牌，建成2個線下服務站點，上線賦能站小程序，形成包括300余個項目在內的服務矩陣，成功引進中科知影、掌文信息等10余家企業。

作為北京“兩區”建設的主陣地之一，朝陽區將依托北京CBD、中關村朝陽園兩個重點園區，繼續緊抓“體制機制、重點園區、重點領域、重大項目”四個方面工作，推動“制度創新、園區建設、產業開放、示范引領”四大方面實現新突破，將“兩區”建設推向新高度。