發掘“世界康養城市”建設的中國開路先鋒

中國經濟導報記者 白 雪

在全球老齡化進程加速、氣候變化及人口增長等多重挑戰交織下，各國在戰略規劃和決策層面愈發重視健康和老齡化議題。自今年4月中旬聯合國國際老齡組織啟動“世界康養城市”試點全球申報以來，我國城市對此展現出極高的熱情。特別是在今年5月初，中國區試點申報全面展開，并于5月底迎來聯合國國際老齡組織高級官員來華考察、在華全面推介“世界康養城市”試點及其標準，進一步激發了中國城市參與試點的積極性。

聯合國“世界康養城市”試點是全球范圍第一次康養城市建設領域的國際化試點工作，是一項開創性、引領性的民生建設工程、產業培育工程和改革創新工程。中國城市抓住此次契機，積極參與全球首批試點的申報與國際交流合作，將為全球康養城市建設和城市可持續發展提供中國探索、中國方案和中國樣板，向世界打響“康養中國”的品牌。

那么，申報“世界康養城市”試點需要具備什么基礎、開展試點能給城市發展帶來什么幫助、開展試點主要做些什么？圍繞上述問題，近日，本報記者采訪了聯合國國際老齡組織中國衛星中心主任、中國國際科技促進會人居智庫工作委員會（SUC人居智庫）會長李響。

試點申報是一次國際化“城市體檢”工程

“康養城市”“康養高地、康養中心城市”“世界級康養城市、國際旅游康養目的地”……近年來，我國很多城市圍繞“康養”建設提出了發展目標和愿景。但如何建設高標準、世界級的“康養城市”，在全球范圍內都一直缺乏一套可供參照的權威標準和科學有效的實施指引。

聯合國國際老齡組織的康養城市評價標準是全球第一份康養城市建設領域的國際標準，今年4月底首次發布，該標準為各國的康養城市建設提供了明確目標、關鍵績效指標和實施方法論。作為該標準的編制人之一，李響在接受本報記者采訪時表示，開展“世界康養城市”試點的目的就是要在全球范圍推廣應用這套標準并為城市賦能，從而讓一批全球先鋒城市率先從中獲益，打造不同類型的康養城市新樣板。試點期限不超過2年，試點結束后將開展聯合國標準評價認定，發掘國際最佳范例、全球推廣。

什么樣的城市可以申報試點呢？對此，李響介紹說：“申報試點首先需要城市在康養事業和康養產業發展領域具備良好的基礎，但這并不是指現狀最優的城市，而是城市對標聯合國康養城市標準開展了系統化的實踐、取得了一系列的成果、制定了清晰的目標戰略，前后對比明顯。”同時，申報城市需要將健康與養老工作擺在城市民生和產業發展的核心位置，展現其明確的試點意愿和承諾，構建科學的推進機制和公眾參與機制。最后需要城市闡明其獨特性和代表性，也就是城市未來的創新探索對于全球范圍的康養城市建設將帶來的影響和借鑒意義。

“試點申報需要城市全面厘清在康養建設領域的‘家底’，系統梳理各部門的過往實踐、政策舉措和規劃戰略，從而提出未來展望。”在李響看來，試點申報的過程就是康養城市建設領域一次國際化的“城市體檢”工程，是地方政府“干在實處”、科學開展康養城市規劃建設和管理的一項切實工作。

試點創新與實踐工作契合我國城市需求

“世界康養城市”試點并非獎項或認證，而是一項扎扎實實面向未來的城市民生工程和發展工程，是推動城市高標準建設、推動人民高品質生活、推動康養事業和康養產業高質量發展的一項重要工作抓手。李響將“世界康養城市”標準和試點項目形象地比喻為“破解當前城市健康和養老問題、打通世界級康養城市建設路徑的“金鑰匙”。

在李響看來，這項全球試點工作將直接助力我國城市對標國際，明確康養城市建設的方向、構建科學的建設體系并最終形成清晰的解決方案，在推動康養產業集聚發展和重大項目落地等方面，更具有重要的促進作用。

在具體試點工作方面，試點城市也將在聯合國及國內外相關機構的支持下，開展大量務實創新的行動，包括制定國際化的康養城市建設指標體系和戰略發展規劃、構建國內外專家咨詢與技術支撐機制、廣泛對接國內外康養產業與科技創新資源、系統性開展城市康養領域的國際化培訓、科學推進建設管理部門分工和公眾參與、搭建城市康養發展的全球伙伴關系平臺等等。談及這項試點的目標任務時，李響表示，結合國際標準和中國城市的現實需求，“世界康養城市”試點希望推動我國城市在幾個重點領域開展探索并力爭形成一批可見的成果，包括在城市康養服務體系建設領域形成多項重大創新、在康養產業集聚發展領域形成幾個重要突破、在體制機制“先立后破”上實現率先引領，同時也將推動城市構建面向全球的國際合作新平臺、在向上爭取政策與資金等方面獲得特別支持，最終推動試點城市在康養發展的重要指標和優先領域形成普遍正向提升。

“這些具體的試點創新與實踐工作，務實、有效、契合我國城市當下需求，將為城市帶來顯著的經濟效益和社會效益，也將大幅提升城市的品牌和居民的認同感、自豪感與獲得感。”李響認為：“試點過程就是全面提升城市健康和老齡福祉、推動康養產業高質量發展的一次全民行動，需要城市各部門與社會各界通力合作，轉變觀念、勇于進取、不懈創新，共同立足‘世界眼光、國際標準、中國特色’推動康養城市建設邁上一個新臺階，可以說，列入試點的中國城市就是一批‘世界康養城市’建設的中國開路先鋒。”

第二輪申報面向中小城市

根據“世界康養城市”試點的遴選規則，試點城市的選拔需要兼顧不同人口規模、不同經濟發展和地理區位條件，不可扎堆在某一類型的城市選拔試點，以體現標準的普適性和可推廣性。這樣的制度安排為我國的大型城市、中小城市、不同經濟基礎和地理區位的城市都提供了開展試點的機遇。

自今年4月中旬“世界康養城市”試點全球啟動申報以來，中國城市申報試點的熱情高漲。SUC人居智庫作為聯合國國際老齡組織中國衛星中心，在短短2個多月的時間，已得到來自河南、浙江、江蘇、山東、福建、云南、四川、安徽、廣西、河北、山西、湖北、湖南等省份的20多座城市積極聯系申報。

李響告訴本報記者：“在這些對接申報的城市里，我們也發現了幾個有意思的特征。”一是這些城市大多都具備良好的康養領域發展基礎，并高度重視康養事業和康養產業發展，但在高水平康養城市發展規劃、高標準康養城市建設與管理、國內外康養產業與資源整合等方面急需助力和進一步提升；二是城市聯系對接申報的部門也多種多樣，有些城市來自民政或衛健部門，有些來自發改或文旅部門，還有些來自市場監管或宣傳部門，這也反映了各地康養城市建設的不同側重點；三是首批對接申報試點的城市從地域分布上大多為南方城市，北方城市較少，從人口規模上，大多為兩三百萬乃至五百萬以上人口的大中型城市，部分城市人口近千萬，中小城市申報較少。

綜合以上特點，經與聯合國國際老齡組織商定，針對中國區試點啟動了第二輪申報，這輪申報將重點面向中小城市，包括相關縣、市、區乃至小鎮，同時也將通過各專業合作機構提名推薦的方式，讓更多的潛力城市和優秀城市積極參與試點申報，申報材料8月下旬將截止提交。

據介紹，通過8月底試點申報材料國際初審的城市將在今年11月初赴埃及開羅，參加為期4天的試點終審陳述答辯、全球論壇演講發布、積極老齡化城市國際培訓、產業國際對接交流等活動。同時，這些城市也將參加第12屆聯合國“世界城市論壇”，與各國城市與企業界交流，預計屆時將有超過180個國家的數萬名代表出席本屆論壇。首批“世界康養城市”試點的全球入選城市最終名單將在最后一日閉幕會議與試點證書頒發儀式上全球公布。