推進成渝地區雙城經濟圈建設典型案例

中國經濟導報、中國發展網訊 李平貴 記者李博報道 中央在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現‘同城待遇’”。川渝兩省市人社部門堅持制度性改革和法治化實踐，聯合出臺全國首個區域協作的社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ?ldquo;一卡通”條例，促進“一卡多用跨省通用”，推動協同制度優勢向區域治理效能轉化。

背景意義

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出“要建設統一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的‘一卡通’服務管理模式”。國務院辦公廳關于社?？ň用穹?ldquo;一卡通”應用試點工作要求，長三角、川渝等區域要建立區域內社?？ň用穹?lsquo;一卡通’應用相關管理制度，形成區域協同服務模式。隨著成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，兩地人員高頻流動，公共服務領域卡碼冗余、互不通用等跨區域服務壁壘凸顯，協同治理效能有待提升。市人力社保局以制度型開放突破行政壁壘，聯合四川省人社廳共同推動《重慶市社會保障卡一卡通條例》《四川省社會保障卡一卡通條例》出臺，通過法治化路徑推動兩地卡碼合一、通辦通用，破解“減證便民”、協同治理堵點難點，共建社?？?ldquo;一卡通”服務管理新模式。

主要做法

“四同步”貫通協同立法全周期。一是高位統籌同步立項。人社部、四川省政府、重慶市政府簽訂深化人力資源社會保障戰略合作協議，川渝兩省市人大社會委簽署協同助力成渝地區雙城經濟圈建設合作協議，將社?？⒎{入跨省合作重點事項。二是專班推進同步起草。川渝兩省市分別成立由人大常委會、人民政府分管負責人任組長的立法工作領導小組，聯合組建人社廳（局）主要領導掛帥的工作專班，建立聯合調研、會商等制度。三是聯動審議同步通過。2023年兩地各自將《條例》納入預備審議項目，2024年經兩地人大常委會同步審議通過。四是精準對標同步施行。2025年1月1日起兩地《條例》同步實施，核心條款有機銜接，打造“一卡通”法治協同新范式。

“三鏈條”構建意見征集全閉環。一是搭建需求發現鏈。緊盯群眾反映強烈的“一人多卡”“重復認證”等痛點，通過政策梳理、跨部門研討、實地走訪等方式，摸清社保卡“一卡通”服務管理法治需求。二是創新意見征詢鏈。組建跨省聯合調研小組赴浙江、江蘇、江西、海南等先行地區取經，赴重慶市南川、潼南、大足、永川和四川省德陽、綿陽、資陽等代表性市（區）調研，創新“云端問卷+線下論證”意見征集模式，累計收到意見108條，采納73條。三是完善評估反饋鏈。建立兩地人大、司法部門定期磋商機制，組織地方政府部門、智庫專家開展多輪論證，對未采納意見實行“清單式反饋、溯源式說明”，實現立法建議征集、論證、反饋閉環管理。

“兩健全”彰顯川渝地方特色。一是健全“一卡通”應用拓展機制?！稐l例》明確社?？ㄔ谏鐣Ｕ?、醫療衛生、交通出行、旅游觀光、文化體驗、金融服務等領域實現一卡通用，規定社?？?ldquo;一卡通”應用事項實行清單管理、動態調整，鼓勵基層結合實際創新拓展應用領域、應用事項。二是健全川渝“一卡通”協同推進機制?！稐l例》明確規定建立川渝社?？?ldquo;一卡通”工作推進機制，川渝兩地共同編制應用事項清單，制定應用管理相關制度，實現數據共享共用，構建高效協同工作格局。目前，兩地已聯合印發川渝社?？?ldquo;一卡通”協同發展工作方案、首批“一卡通”應用目錄清單，推進實施“1342”行動計劃（1個專班、3大項應用功能、4大類創新場景、2個協同案例），成功打造遂潼“一卡通”協同“樣板間”，實現人社、政務服務“一碼登錄、一碼通辦”，23項功能互認互通。

成效亮點

突出首創首成、善作善成，為全國“一卡通”貢獻重慶經驗。在全國范圍內首次協同出臺“一卡通”條例，人社部《人力資源社會保障工作信息》刊載我市推動社?？?ldquo;一卡通”經驗做法，重慶受邀在全國社?？ㄅ嘤枙献鹘涷灲涣?。相關工作入選人社部網信工作會參閱案例，獲《人民日報》《經濟日報》《檢察日報》、《新華每日電訊》、央視《焦點訪談》欄目、《中國組織人事報》《中國社會保障雜志》等媒體廣泛報道，持續打造“全國進位、西部領先和重慶辨識度”的標志性改革成果。

推進便民場景“一卡通用”，“小卡片”鏈接“大民生”。川渝協同應用“一體化融合”，電子社?？ㄊ跈嗟卿浱旄ㄞk、渝快辦、四川人社APP、重慶人社APP等平臺，集成失業金申領、養老保險待遇資格認證等40項線上業務；兩地全面支持異地就醫即時結算；42家景區、20家博物館實現持卡（掃碼）入園，200家圖書館開通社保卡圖書借閱通借通還服務；遂寧、潼南等試點區域開通刷卡乘車，累計服務3.2萬人次。我市105項人社服務“全業務用卡”，補貼待遇進卡超2000億元；全市3.3萬個定點醫療機構持卡就醫購藥；累計發行加載交通密鑰的第三代社?？?21萬張，實現軌道、公交“一卡通乘”;電子社?？ㄅc“渝快碼”互通互認，2024年全市用卡（碼）量超8億人次。

加速全域推進、全面覆蓋，讓“一卡通”服務泛在可及。川渝兩地共同打造社?？ǚ站W點8098個，實現申領、激活、補換、密碼修改與重置、電子社?？ê灠l等10項社?？ǚ帐马?ldquo;川渝通辦”，累計服務兩地群眾超59萬人次。聯合社?？ê献縻y行出臺多項川渝區域內減免社?？ㄏ嚓P手續費的金融優惠措施，在川渝地區范圍內推動年費、小額賬戶管理費、異地取款手續費、跨行取款手續費、補換卡費等6項費用減免政策。2024年末，重慶市持卡人群3651萬人（含在渝參保的外地戶籍人口），電子社?？ǜ采w率73%;全年累計辦理社保卡申領、啟用、換領換發、應用狀態查詢等業務555.2萬人次，其中上門服務28.6萬人次，回訪滿意率達99.7%，獲得群眾普遍認可。

（重慶市人力社保局  市人大社會委）