廈門翔安：“四個+”鍛造縣域經濟新動能

廈門市翔安區創新構建“產業＋場景”“投資＋融資”“人力＋人才”“服務＋保障”“四個＋”協同機制，走出一條縣域經濟體創新突圍的實踐路徑

中國發展網訊 謝代文 記者丁南報道 在福建省廈門市翔安區，一場以“產業＋場景”“投資＋融資”“人力＋人才”“服務＋保障”四維協同機制深度融合為核心的改革試驗，正悄然改寫縣域經濟創新邏輯。

這個成立僅二十一年的年輕行政區，通過激活創新要素，破解了“科研強、產業弱”的縣域發展困境，鍛造出縣域經濟新動能。２０２４年，翔安區規上工業增加值增速達１３．３％，已連續三年蟬聯全市首位，戰略性新興產業增加值增長１７．８％，已連續五年入圍中國工業百強區，成為全國縣域經濟高質量發展的鮮活樣本。

產業＋場景：開放生態驅動產業升級

在翔安創新實驗室，全球首條２３．５英寸Ｍｉｃｒｏ－ＬＥＤ激光巨量轉移示范線實現９９．９％轉移效率，研發周期縮短６０％，直接助力天馬微電子斬獲國際車企智能座艙訂單。這種“樓上創新、樓下轉化”的模式，正是翔安構建“場景驅動”生態的縮影。

“實驗室的微光點亮車間，開放場景孕育產業新枝。”翔安區委常委、副區長王永欣用詩意表達解碼區域發展密碼。２０２３年政府主導建立的校企“雙清單”機制，精準對接４７項關鍵技術聯合攻關，推動科技成果就地轉化率提升３２％。在翔南氫能公交示范線，開放場景半年內吸引８家配套企業聚鏈成勢，氫能產業規模不斷擴大。通過“鏈主企業＋場景開放＋政策包”組合拳，翔安重構新型顯示、集成電路、新能源等未來賽道版圖，以“翔安速度”助力企業搶奪市場、贏得發展先機。

友達首座工廠從動工建廠到點亮第一塊面板用時不到一年，聯芯１２寸晶圓廠從開工落成用時僅２０個月，天馬６代線從動工到產品點亮僅耗時２１個月，僅用６０天完成天馬６代線、９０天完成天馬８．６代線項目整村搬遷和土地征收……

“我們打造的不是單個項目，而是完整的產業生態圈。”王永欣介紹，未來三年翔安計劃開放包括智慧港口在內的２０個新場景，預計帶動戰新產業年均增長超２０％。這種場景開放策略已顯成效，２０２４年全區戰略性新興產業產值增長２１．３％，高技術產業增加值占規上工業增加值比重達５８．６％，高于全市平均水平１８．９個百分點，場景驅動的裂變效應正在顯現。

投資＋融資：資本活水精準滴灌科創生態

在廈門科學城基金港，總規模５０億元的“耐心資本”以“前三年不考核收益”的定力，專注澆灌硬科技幼苗。

“我們要做‘耐心資本＇的守護者，而非短期利益的收割者。”廈門科學城基金港負責人這樣闡釋投資哲學。這種戰略定力源自對“金融活水精準滴灌”國家政策的深刻踐行，帶來顯著成效，２０２４年翔安硬科技領域融資額同比增長６７％，早期項目占比達４２％。

２０２４年，翔安設立３億元科技信用貸款風險池，創新推出的“研發貸”“人才貸”等產品，使科技型企業融資成本下降１．２個百分點。３億元科技信用貸款風險池更是發揮杠桿效應，某戰略性新興企業獲得政府３０％注資后，撬動１０倍社會資本形成５億元產業鏈投資閉環。翔安區財政局相關負責人說：“５０００萬財政資金撬動５億投資，這就是制度創新的乘數效應。”

在翔安創新實驗室，資本與科技的共生關系更加精妙。實驗室通過技術作價入股企業分紅，２０２３年反哺科研經費超５０００萬元，形成”研發－轉化－反哺”的良性循環。其半導體封裝技術已賦能１７家企業，技術轉讓收入占總經費３８％。這種“自我造血”的生態循環，標志著財政投入從單向輸血向良性互動的轉變。

人力＋人才：產教融合構建人才磁場

在翔安“人才驛站”，深夜燈火依然，這里正上演著產教融合的生動場景：企業技術總監與廈大教授探討課題方向，應屆畢業生用“政策計算器”測算安居補貼，海歸人才通過ＶＲ設備全景查看人才公寓。這座２４小時不打烊的服務站，成為翔安招才引智的生態窗口。

“引才不能只算經濟賬，更要算情感賬。”翔安區委組織部相關負責人介紹，２０２４年全區建立“引進人才全周期檔案”，從子女入學到配偶就業提供專班服務，政策兌現周期壓縮至７個工作日。翔安區科技和工信商務局局長陳彼得講述了一個典型案例：某生物醫藥團隊攜抗癌新藥項目落戶時，政府不僅提供標準化實驗室，還聯動廈門大學附屬第一醫院開辟臨床試驗綠色通道，助其３個月內完成首輪融資。

產教融合的突破更具示范意義。在廈門大學航空航天學院實訓中心，學生身著工裝調試數控機床——這是為本地企業“訂單式培養”的復合型技工，三年累計輸送３００余名“畢業即上崗”產業生力軍。海洋創新實驗室與集美大學共建的“潮汐人才池”打破體制壁壘，科研人員可同時在高校和企業雙聘，科研成果既能發表論文也可直接申請專利徹底破解“論文鎖在抽屜里，專利躺在實驗室”的痼疾。　

數據顯示，２０２４年翔安新增高層次人才數量同比增長４５％，其中７０％集中在氫能、半導體等戰新領域。“人才帶項目落戶，項目又吸引更多人才，這就是生態閉環的力量。”陳彼得說。

服務＋保障：制度破壁激活發展春水

“不日新者必日退”，《二程集》中的警句映照翔安制度創新的改革邏輯。“制度創新是最直接的營商環境。”友達光電項目負責人對此深有體會。項目尚在圖紙階段，翔安“未來辦公室”便提前６個月介入，將竣工驗收環節前移，實現“拿地即開工”，助其提前半年投產，該廠２０２４年實現產值近２００億元。

“三張清單”改革掀起土地效能革命：科技成果轉化清單明確校企收益分成比例，場景機會清單季度發布百項技術需求，低效用地清單動態匹配新項目。區科技和工信商務局中有一組對比數據：某傳統制造企業騰退的２００畝土地“嫁接”三家科技企業后，畝均產值從８０萬元躍升至６２０萬元，土地效能提升近７倍。翔安區委相關領導形象比喻：“清單如同精準導航系統，引導要素向高價值領域奔流。”

更深層的變革藏在１２個“創新網格”中。每個網格配備科技特派員、金融顧問和人才管家，構建“企業吹哨５分鐘響應”的服務網絡。２０２４年，該機制為企業破解技術難題１３７項，促成產學研合作６２起。某新材料企業研發遇阻時，網格專員４８小時內協調廈大教授團隊入駐攻關，３個月攻克技術瓶頸。“從‘三張清單＇到‘網格化治理＇，我們始終緊扣國務院《優化營商環境條例》的要求，用‘無形之手＇托舉‘有形之變＇。”翔安區委相關領導表示。

從灘涂紅樹林到創新雨林，翔安的二十一年蝶變印證：高質量發展絕非要素堆砌，而是“四個＋”協同催化的化學反應。當場景開放激活產業動能，當耐心資本澆灌硬科技幼苗，當人才與城市彼此成就，當制度破壁釋放效能，這座年輕城區正以“追風趕月”之勢，為縣域經濟突圍寫下生動注腳。