廣州創新建立占道施工“陽光協商”機制，推動道路工程從“閉門決策”向“全民共管”轉變

中國發展網訊 莊曉君、記者皮澤紅報道 近日，廣州敞開決策大門，把占道施工計劃統籌會放到社區，并邀請市民參與統籌決策過程，探索建立市民與政府、施工方“面對面”的占道施工計劃統籌協商機制，讓民生工程成為市民看得見、能參與、可監督的“透明工程”。

近年來，各類地下管線開始老舊化，不同程度影響著市民的生活用水、用電、用氣的體驗感，需要及時更新，同時，各類民生建設工程和“超期服役”的地下管線遷改項目日益增加，也需要臨時占用挖掘城市道路，再加之道路頻繁開挖、占道施工信息告知又不到位、施工方和市民之間的溝通渠道和機制不完善等因素影響，容易導致惠民工程被市民誤解。

為緩解這個矛盾點，在市交通運輸局的指導下，海珠區住建局敞開統籌決策的大門，增進市民對“占挖道路”的理解。

統籌決策大門敞開，民主協商市民齊來。海珠區怡趣街路段長約360米，只有雙向兩車道，周邊卻聚集著多個大型居民小區，還分布著五中濱江學校、海珠區綠翠幼兒園等機構，上下班高峰期交通出行壓力特別大。海珠區住建局組織屬地街道、交警等單位，發揮屬地聯系群眾的管理優勢，開展轄區道路占道挖掘綜合統籌會審工作。

此次統籌會議最引人注目的是居民代表、人大代表、政協委員的首次參與，標志著廣州城市道路占道施工治理模式發生重要轉變，從過去的“政府帶著辦”，到現在的“大家商量辦”。

統籌會議還特設民生協調答疑環節。三家擬施工的管線建設單位除了把準備的施工方案、交通疏解方案等資料接受參會相關部門聯合審查，還需當面解答區政協委員、新港街道人大代表、居民代表還提出的施工優化建議和民生關注問題，并對文明施工、作業噪聲、揚塵管控落實等措施予以說明和承諾，緩解市民的“施工焦慮”。占道施工專題協調會的民主協商機制，把過去應對市民投訴的“被動管理”變成對周邊居民的“主動服務”，這種多方參與機制讓占道施工決策更加透明。

信息化激活數字地圖，施工計劃市民可查。海珠區擁有國內首個人工智能大模型應用示范區，利用大數據技術破解“無序開挖道路”難題，也是城市道路占道施工計劃統籌的重要一招。

今年海珠區開挖管理系統正式上線，推出了“道路挖掘計劃一張圖”功能，將工程信息與地圖定位相匹配，精準顯示道路施工的具體范圍，便于科學安排占用挖掘道路統籌工作，最大程度減少道路反復開挖、施工擾民現象。該系統已向海珠區交警、轄區街道、管線單位等開放，可全面收集計劃施工信息和反饋意見，還可根據工程建設單位在計劃申報階段繪制的地圖定位信息，自動標記占挖范圍重合的施工計劃，為統籌合并施工提供參考依據。另外，市民群眾也可通過登錄城市道路計劃系統，按路段關鍵詞查詢到已取得計劃號占道工程的施工計劃時間。

搭設協調溝通平臺，民生工程科學統籌。海珠區住建局依據地下管線管理計劃，統籌施工安排，對一年內計劃重合路段協調共同施工，兩年內需開挖路段統一時段進場，避免重復開挖。2025年以來，海珠區住建局受理城市道路占用挖掘計劃統籌項目158宗，通過計劃統籌項目141宗，因條件不成熟不予通過17宗，統籌協調昌崗路、工業大道等3個路段交替占道開挖項目有序施工。如根據管線單位報送的海珠區怡趣街占道施工原計劃，涉及老舊管網雨水、排水、燃氣管網更新改造工程將于不同時間段分別進場施工，容易導致初次挖掘修復后不久即面臨二次開挖的情況。海珠區住房和建設局堅持以服務人民群眾為出發點，搭建計劃統籌溝通平臺，經充分溝通協調，各管線建設單位根據“一次綜合設計、一次統籌施工”的原則，通過調整工藝、工期等方式，在開挖重疊路段協調共同施工，在相鄰影響交通路段分段錯開施工，盡力壓縮施工圍蔽時間，最大降低對人民群眾的影響，讓民生工程真正變民心工程。

據介紹，聚焦“辦全運、提品質”，自2024年以來，海珠區開展市政道路升級改造工程，由道路管理部門綜合統籌管線民生工程和道路升級改造項目同步實施，對占道面積與施工時間進行控制，對同一路段有開挖需求的各類占道施工予以整合，減少“開挖無序，隨意施工”等現象。

計劃信息全面公開，爭取群眾支持理解。民生項目不是一“決”了之，經會審同意的占道挖掘施工計劃，占道施工建設單位需提前把工程項目背景目的、工程概況、施工進場時段、實施周期、負責人聯系方式等信息通過互聯網平臺及時告知屬地居民及行經施工路段的群眾。此次占道施工專題協調會后，管線建設單位將根據會議意見優化施工方案，同時由海珠區住建局按規定發放統籌項目計劃號。

通過精準、定向在街道社區中及時公示，做足信息告知提前量和覆蓋面，積極宣傳民生工程的作用意義，保障廣大市民的知情權；同時，通過組織群眾參與共治、促使建設單位將施工過程影響降到最低等舉措，讓全體市民知情、參與、監督占道施工的全過程，進一步提升占道施工管理的包容性，最大限度爭取企業、群眾的理解和支持。

人民城市人民建，人民城市為人民。廣州市堅持以人民為中心，創新建立占道施工“陽光協商”機制，推動道路工程從“閉門決策”向“全民共管”轉變。通過發動群眾“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，實現政府治理與市民參與的“雙向奔赴”，讓城市發展更有溫度，讓群眾生活更加美好。