為有源頭活水來 ——水利等部門積極擴大水利有效投資拓寬社會資本投資渠道激發水利發展活力

中國發展網記者 成靜

今年4月26日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議，對加強水利等網絡型基礎設施建設作出了重要部署，強調要多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，要推動政府和社會資本合作（PPP）模式規范發展、陽光運行。最近，國務院出臺扎實穩住經濟一攬子政策措施，要求加快水利基礎設施建設，印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，明確將水利作為重點領域，提出一系列支持政策。

“全面加強水利基礎設施建設投資需求巨大，在加大政府投入的同時，必須更多運用改革的辦法解決建設資金問題。”日前，在水利部召開的推進“兩手發力”助力水利高質量發展有關情況新聞發布會上，水利部副部長魏山忠表示，今年全國要完成水利建設投資超過8000億元，迫切需要落實“兩手發力”要求，充分發揮市場機制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會資本參與水利建設，多渠道籌集建設資金，滿足大規模水利建設的資金需求。

水利基礎設施政府和社會資本合作成效顯著

為拓寬水利投融資渠道，2015年以來，水利部、國家發展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設和運營。各地大膽探索，先行先試，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項目落地實施，取得了明顯成效。《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》數據顯示，截至去年底，水利領域累計入庫項目450個、占入庫項目總數的4.4%，投資額3940億元、占入庫項目總投資額的2.4%。累計簽約落地的水利建設項目329個、占落地項目數的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。

水利部規劃計劃司副司長喬建華表示，通過多年的實踐探索，各地在推進水利基礎設施政府和社會資本合作方面取得了一些好的經驗和做法。

一是合理劃分項目模塊，分類選擇合作方式。比如湖南莽山水庫，在設計項目PPP模式時，將樞紐工程和灌區工程按照功能進行分類，設計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益。

二是向下游產業鏈延伸，提高項目收益。比如重慶觀景口水庫，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會資本投資收益。

三是明確合作各方責任，建立風險共擔機制。比如貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負責供水配套設施的建設，工程建設費用超出概算部分由社會資本方承擔，這就是建立了利益共享、風險共擔的機制。

喬建華表示，為深入推進水利基礎設施PPP模式規范發展、陽光運行，最近水利部又制定出臺了《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發展的指導意見》，聚焦國家水網重大工程、水資源集約節約利用、農村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態保護修復和智慧水利建設等六大領域，采取投資補助、合理定價等有效措施，吸引社會資本參與，拓寬水利建設長期的資金籌措渠道。

推進水利基礎設施REITs試點進展順利

為盤活基礎設施存量資產、擴大有效投資，2020年4月以來，中國證監會、國家發展改革委組織開展了基礎設施REITs的試點工作，并把“具有供水、發電功能的水利設施”納入了試點范圍。

“水利作為國民經濟的基礎設施，長期大規模的建設形成了十分龐大的水利資產。比如說，已經建成了各類水庫近10萬座，總庫容達到9300多億立方米，為國家的防洪安全、供水安全提供了有力的保障，發揮了巨大的經濟社會效益。”喬建華表示，這些水利資產總體上看都是公益性的，但也有許多項目具有一定的經營收入，可以通過REITs方式來有效盤活，擴大水利的有效投資，拓寬社會資本投資渠道，形成存量資產和新增投資的良性循環，從而激發水利發展的活力。

據喬建華介紹，為充分調動地方的積極性，推動水利基礎設施REITs試點工作，水利部印發了《關于推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點工作的指導意見》，下一步將重點抓好落實工作。

“基礎設施REITs試點工作啟動以來，中國證監會、國家發展改革委出臺了一系列的政策，我們下一步還要對這些政策進行深入的研究，同時結合其他行業已經發行成功的案例來分析推進水利基礎設施REITs試點工作的難點問題，加強與國家發展改革委、中國證監會等有關部門的溝通，針對水利基礎設施資產規模大、公益性強、建運周期長等特點，來謀劃水利基礎設施REITs的推進方式。”喬建華說，水利部將組織各地水利部門要按照REITs申報的要求，梳理和盤點水利基礎設施資產，根據資產的現狀、規模、收益水平、相關企業的意愿，提出擬推進試點的意向項目，加強對意向項目的跟蹤指導，推動項目開展前期論證。

另外，還要建立水利基礎設施REITs的試點項目臺賬，對于具備一定條件的項目，指導有關地方在確保水利基礎設施公益作用充分發揮的前提下，開展資產的篩選、剝離和整合等工作，組織編制項目申報材料，同時也積極協調有關證券交易機構開展專項輔導，推動解決項目在申報過程中遇到的困難和問題。“目前貴州、湖南等省都有一些項目在申報過程中，下一步我們將加強指導，積極推動盡早能夠發行上市。”喬建華說。