寧波：加快建設現代化濱海大都市，爭創社會主義現代化先行市 ——專訪寧波市發展改革委主任張文杰

中國經濟導報、中國發展網 記者孫弋弋報道 “十三五”時期，浙江寧波市干在實處、走在前列、勇立潮頭，地區生產總值躍居全國城市第12位，人均生產總值達到2萬美元，全社會研發與試驗經費支出占生產總值比重提高至2.85%，戶籍和常住人口城鎮化率分別提高到65.8%和75%。

未來，寧波市的發展目標是什么？帶著這個問題，中國經濟導報記者近期專訪寧波市發展改革委主任張文杰。他表示，要扛起“鍛造港口硬核力量，唱好杭甬‘雙城記’、當好浙江建設‘重要窗口’模范生，加快打造現代化濱海大都市”的新歷史使命，力爭到2025年寧波市經濟總量和發展質量要躍上新臺階，地區生產總值突破1.7萬億元，人均生產總值突破17萬元，常住人口城鎮化率達到80%，形成一批現代化建設突破性標志性成果。

“未來五年，具體目標是要建設‘七個城’，即高水平創新型城市、制造業高質量發展先行城市、國內國際雙循環樞紐城市、全國文明城市典范城市、全域美麗宜居品質城市、市域治理現代化示范城市、民生幸福標桿城市。”張文杰表示，“圍繞上述目標，‘十四五’時期的重點任務包括13個方面。”

建設三大科創高地，提升產業整體競爭力

據張文杰介紹，寧波將著力建設三大科創高地，打造高水平創新型城市。一是加速開放攬才產業聚智，實施甬江引才等系列行動，到2025年遴選支持領軍型人才項目1000個、帶動集聚高層次人才10000人，人才資源總量達到285萬人。二是大力提升科技創新能力，全力建設甬江科創大走廊，推進“科技創新2025”“變革性創新引領2035”計劃，到2025年R&D經費支出占地區生產總值比重達到3.6%。三是強化企業創新主體地位，壯大創新型企業梯隊，到2025年實現高新技術企業、科技型中小企業數倍增，國家級高新技術企業超過6000家。四是營造一流創業創新生態，實施國際創新合作計劃，推行新型科研項目組織管理方式，強化知識產權保護，到2025年PCT（專利合作條約）專利申請量突破1000件。

寧波將鞏固壯大實體經濟，提升現代產業體系競爭力。一是加快建設先進制造業集群，全力打造10條自主安全可控的標志性產業鏈，創建國家制造業高質量發展試驗區，到2025年國家級制造業單項冠軍達到100家，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到14%。二是提升服務經濟規模能級，實施“3433”服務業倍增發展行動，推進功能平臺建設，打響“寧波服務”品牌，加強龍頭企業引育，到2025年引進和培育總部企業1000家以上。三是大力發展戰略性新興產業，加快發展新材料、高端裝備等新興產業，布局發展工業互聯網、空天信息等未來產業，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。四是健全產業發展支撐體系。整合形成20個左右開發區（園區），力爭3個創建成為浙省級高能級戰略平臺，高標準建設“萬畝千億”新產業平臺、專業園、小微企業園和特色小鎮，創新完善政府支持政策。

寧波將全面推進數字化變革，建設數字中國示范城市。一是超前布局數字基礎設施，加快布局5G通信網絡、感知網絡、數據中心等數字基建，到2025年建成5G基站4萬個，實現全大市5G信號全覆蓋和規模商用。二是加快數字經濟縱深發展，打造工業互聯網領軍城市，實施新一輪制造業智能化改造行動，推動數字經濟五年倍增發展，到2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到11%。三是深入推進政府數字化轉型，加快建設城市大腦，全面推進政府數字化轉型，打造“無證件（證明）辦事之城”，到2025年依申請政務服務辦件“一網通辦”率達到90%。四是全面建設數字社會，加快建設新型智慧城市，實施數字城管、數字教育、數字健康、數字交通等應用場景建設工程。

鍛造一流強港硬核力量，建設雙循環樞紐城市

張文杰表示，寧波將深度融入新發展格局，建設國內國際雙循環樞紐。一是深度參與國內大循環，實施專利、標準、品牌培育工程，引導企業發展內外貿同線同標同質產品，實施國內市場拓展計劃，推動優質甬貨成為新國貨。二是促進消費擴容提質，建設國際消費中心城市，打造進口商品“世界超市”，建設一批國際購物中心、網紅打卡地和智慧商圈，到2025年社會消費品零售總額超過6000億元。三是拓展有效投資空間，實施標志性重大項目700個左右，實現固定資產投資增速與經濟增長基本同步。四是建設“一帶一路”樞紐城市，深入建設17+1經貿合作示范區，提升全球資源配置能力。五是拓展提升開放型經濟優勢，到2025年貨物和服務貿易進出口總額達到2萬億元、口岸進出口總額占全國比重達到5.5%，打造全球優質外資集聚地。六是高標準建設自貿試驗區，加快構建對標國際一流的開放型制度體系。

寧波將全力建設世界一流強港，構建現代化基礎設施體系。一是全面提升港口硬核力量，堅持港產城融合發展，加快完善集疏運體系，打造國際航運服務高地。二是提升航空樞紐輻射能級，實施寧波櫟社機場四期擴建工程，加密拓展客運航線，大力發展臨空經濟，到2025年旅客吞吐量達2000萬人以上、機場貨郵吞吐量達到30萬噸。三是增強交通網絡支撐作用，加快“一環八通道”鐵路網、“兩環十二射”高速公路網、“四橫五縱九聯”快速路網建設，到2025年軌道網總里程達200公里以上、高速公路約700公里、快速路里程超170公里。四是完善現代能源供應體系，加快建設清潔能源生產基地，打造國際油氣儲運基地，到2025年形成年加工能力5000萬噸。五是構建安全高效生態水網，高標準建設防洪防潮工程，系統實施水源工程、原水連通及供水一體化工程，形成“三源一體一網”供水安全保障網。

全面融入長三角一體化，建設高能級大都市區

張文杰表示，寧波將深入落實區域重大戰略，建設高能級大都市區。一是深度參與長三角一體化，高水平共建滬杭甬灣區經濟創新區，協同唱好杭甬“雙城記”，做實做強寧波都市區，全力建設海洋中心城市。二是優化市域城鎮發展格局，推動中心城區“東攬、西拓、南融、北強、中優”，提升南北兩翼發展水平，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗”市域發展總體格局。三是全面提升都市形象品質，加強規劃管控和整體設計，加快城市更新改造，到2025年建成干支綜合管廊約50公里、改造城鎮老舊小區面積2000萬平方米左右。四是著力增強城市核心功能，統籌建設國際機構、研發創新、金融服務、總部經濟、航運服務等集聚區，打造世界級貿易物流樞紐、優勢領域科技創新中心、區域性金融中心和“一帶一路”國際交往中心。

此外，寧波還將深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。到2025年鄉村產業總產值達到4000億元；實施新時代美麗鄉村“13511”工程，建設一批具有鄉土氣息、寧波特質、江南韻味的浙東民居，推動5G網絡重點行政村基本覆蓋；到2025年城鄉居民收入比縮小到1.7:1左右。                     

全面提升城市軟實力，共建共享美好新家園

寧波將系統深化市場化改革，打造營商環境標桿城市。全面完善產權制度，加快健全國有資產產權、自然資源資產產權、民營經濟產權、農村集體產權、知識產權等產權體系，實施信用“531X”工程；健全現代地方財稅體系，深入實施融資暢通工程，實施“鳳凰行動”寧波計劃升級版；健全“一網、一門、一窗、一次”服務體系。

寧波將提升城市文化軟實力，建設獨具魅力文化強市。大力弘揚紅船精神、浙江精神、“四知”寧波精神，打造具有全國影響力的重大傳播平臺；高水平建設天一閣博物館新館、非物質文化遺產館等新時代寧波文化地標；布局建設三江都市文化核心區，高標準打造全國一流影視產業基地，打造“大運河—海絲之路”“浙東唐詩之路”等文旅金名片；文化及相關產業增加值年均增長8%。

寧波將持續優化生態環境，提高綠色發展獲得感。筑牢西部四明山、天臺山、翠屏山等綠色生態屏障和東部沿海藍色生態屏障，到2025年建成星級公園180個以上；加快發展循環工業、循環農業，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，到2025年城鎮生活垃圾回收利用率達到40% ；到2025年空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例均達到90% ；探索建立“兩山銀行”，探索完善生態系統生產總值（GEP）核算應用體系。

寧波將促進人的全面發展，共建共享美好幸福家園。到2025年累計完成技能提升培訓80萬人次，農村居民人均可支配收入達到5.5萬元；發展現代化高質量教育；打造浙江省區域醫療中心，到2025年新增2家以上三級甲等醫院、4家以上三級乙等醫院，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到4.0人；健全多層次社會保障體系；到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個；推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務，到2025年養老機構護理型床位占比達到60%以上。

此外，寧波高度重視統籌發展和安全，建設更高水平的平安寧波，進社會主義民主法治建設，全面打造清廉寧波，推動營造良好政治生態。