山西陽曲：“管運分離”讓農業示范區成為創新驅動主引擎

中國經濟導報、中國發展網 記者荊文娜 崔志強報道 開發區，通常被看作是地方發展的“試驗田”和“潛力股”。在山西，全省現有開發區88個，其中，現代農業產業類12個。尤其是，屬于省級開發區的山西陽曲現代農業產業示范區成為山西省開發區中首家實現“管委會+公司”運營模式的示范區（以下簡稱“示范區”）。該示范區于2019年2月3日由山西省政府批復成立，主要發展有機旱作及設施蔬菜種植、農產品加工、文旅康養三大主導產業。

示范區黨工委副書記、管委會常務副主任常紅勤向中國經濟導報記者介紹，陽曲現代農業產業示范區成立以來，示范區管委會緊緊圍繞山西省委、省政府把開發區建成“全省轉型綜改的主戰場、產業轉型升級的主陣地、創新驅動發展的主引擎”的職能定位，堅持項目為王，抓項目發展，抓開發區建設。2019年，在山西省開發區發展水平考核工作中，位列全省第一方陣；2020年，各項指標任務進展順利。

常紅勤表示，陽曲現代農業產業示范區是山西省探索開發區發展的一個縮影。2019年1月30日，山西省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發《關于開發區管理和運營分離改革的指導意見》，探索推進開發區行政管理體制和市場化運營模式分離改革，建立專業化、市場化、國際化的管理運行體制,實現開發區治理體系和治理能力現代化，進一步激發開發區內生發展活力。

“管運分離”創新運營模式，激發內生發展活力

引入市場競爭機制、實行開發區管理和運營分離，是推動開發區改革創新發展的一條重要路徑。陽曲縣縣委書記裴耀軍向中國經濟導報記者介紹，陽曲縣委、縣政府和示范區管委會積極探索“管運分離”改革路徑，在共同努力下，成功引進世界500強的太平洋建設集團，并于2019年7月29日簽署全面戰略合作協議，同年9月16日，太平洋建設集團成功中標示范區投資、建設、管理和運營。2020年3月2日，陽曲縣政府、示范區管委會與太平洋建設集團共同簽訂《項目商務協議》及《補充協議》，太平洋建設集團將投資500億元助力建設陽曲現代農業產業示范區。

“按照‘政府主導、市場運作、封閉運營、閉環平衡’的原則，示范區積極探索管運分離改革，陽曲縣政府、示范區管委會和太平洋建設集團以1:3的比例聯合出資1億元資本金注冊成立了項目公司——太平洋未來城市（太原）投資發展有限公司，負責示范區規劃設計、土地整理、招商引資服務、基礎設施投資建設和區域內城市運營，并于2020年5月，在示范區內成功收儲了1000畝土地，用于示范區核心區項目建設。”裴耀軍強調，這也成為山西省開發區中首個實現“管委會+公司”運營模式的示范區。

依托優勢培育新興產業，打造“菜籃子”“旱區農業硅谷”  

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是山西省轉型出雛形的起步之年，陽曲縣發展改革局局長李貴龍告訴中國經濟導報記者，示范區將依托太平洋建設集團世界500強的優勢資源，加大示范區基礎設施配套建設，核心區綜合路網工程項目今年將全面投入使用。

示范區發展如何規劃，成為示范區成立后的首要問題。李貴龍介紹，陽曲現代農業產業示范區將立足當地資源稟賦，打造以特色優質小雜糧種植、設施蔬果種植、經濟林種植、生態養殖和珍貴苗木種植為支撐的“五大產業支撐體系”。打好有機旱作、功能食品等特色優勢牌，再造農業農村全產業鏈新模式。形成以設施農業為主導，特色種植業（小雜糧）、林果業以及生態養殖業為輔助的農業結構，打造太原市北部的“菜籃子”基地和山西“旱區農業硅谷”。

中國經濟導報記者了解到，示范區將在現有林業發展基礎上發展經濟林建設，引進推廣高產優質的林木品種，滿足城鎮綠化美化、室內綠化美化等多樣化需求的林木、花卉苗木，探索實驗綠化美化花卉苗木常年供給養護一體化服務模式。

“依托南距太原中心城區僅16公里，北接忻州忻府區這一區位優勢，加之便捷的交通網絡和豐富的自然資源，示范區將在開發休閑農業、生態觀光農業、休閑康養、冷鏈物流等新興產業方面發力，以蘇村康養項目為代表，鼓勵社會資本注入，村企合作，逐步提高健康產業服務能力。”同時，李貴龍表示，依托示范區雜糧、蔬菜、鮮干果等特色農產品資源優勢，聚焦精深加工，按照全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，示范區正在規劃新建一個占地約200畝的功能食品加工園區。

“走出去、引進來”，優化營商環境制造“虹吸效應”

裴耀軍表示，下一步，示范區將繼續探索“管運分離”改革，以太平洋未來城市（太原）有限公司為主體，著力推進園區建設招商運營，同步引進社會資本合作建設“園中園”；按照“三對”“六最”要求，嚴格落實“一枚印章管審批”和“辦事不出區”改革，打造“承諾制+并聯審批”品牌，強化跟蹤服務，進而營造良好的營商環境。

另外，示范區還將運用市場化手段，結合示范區實際，制定人才選聘辦法，選聘一批高級管理人才。與此同時，為滿足人才需要，結合太原市人才公寓政策，示范區計劃新建一座高標準人才公寓。

中國經濟導報記者了解到，截至目前，示范區共與百余家企業進行了對接洽談，已入庫的34個項目中，續建的萬向農業田園綜合體（一期）項目已投產；簽約的16個項目中，萬向二期、陽曲國信現代農業產業示范園、陽曲英誠信現代智慧農業示范園、陽曲現代農業產業科創中心及綜合路網等5個項目已立項并開工建設，其中萬向二期、國信農業示范園、英誠信等3個項目已完成入統，陽曲國信示范園、萬向田園綜合體（二期）等2個項目被列入全省開發區重點轉型項目名錄；17個儲備項目仍在積極對接商談中。

此外，為進一步加大招商引資力度，示范區還與中國農大、山西農科院等高等院校、科研院所的知名專家學者建立了合作關系，借助太平洋建設集團世界500強的優勢資源，大力開展招商引資工作，強化招商引資工作宣傳力度。