“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案發布 完善專業化運維機制鼓勵市場化方式選擇運維主體

中國經濟導報訊  記者成靜報道  為深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話和指示批示精神，指導黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開展，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》（發改環資〔2021〕1205號）。

《實施方案》明確，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

《實施方案》要求，系統推進黃河流域城鎮污水垃圾處理工作。一是提高城鎮污水收集處理能力。補齊污水收集管網短板，推進污水管網全覆蓋，新增和改造污水收集管網約1.4萬公里；強化污水處理設施弱項，新增污水處理能力約350萬立方米/日；推行污泥無害化處理，加快補齊城市和縣城處置能力缺口，新增無害化處置設施規模約0.35萬噸/日。二是完善城鎮垃圾處理體系。健全垃圾分類收運體系，新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日；補齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日。三是加強資源化利用。推進污水資源化利用，開展試點示范，新建、改建和擴建再生水生產能力約300萬立方米/日；做好污泥減量化、穩定化、無害化，穩步推動污泥資源化利用；加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

《實施方案》強調，強化運營管理。一是健全以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，推廣按效付費，推動產學研深度融合。二是完善城鎮污水垃圾處理設施常態化專業化運行維護機制，按照標準規范實施運行維護，鼓勵通過市場化方式選擇運行維護主體。三是推廣整縣推進工作機制，鼓勵項目綜合打包特許經營，推廣一體化運行維護。

《實施方案》要求，健全保障措施。按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃“十四五”時期黃河流域城鎮污水垃圾處理工作。完善跨區域跨部門聯合執法機制，嚴厲打擊違法違規行為，扎實推動黃河流域生態環境警示片披露問題的整改工作。拓寬投融資渠道，建立多元化的財政資金投入保障機制，積極引導社會資本參與。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。健全污水垃圾處理費價稅機制，按照補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮污水處理收費標準并動態調整，調整到位前，政府應按規定給予補貼。鼓勵以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。推廣以市場化方式確定處理服務費水平。扎實推進項目前期工作，探索污水垃圾處理項目報建審批綠色通道，確保項目按時落地。