多措并舉精準激發市場主體活力 惠企紓困政策效應持續顯現

中國經濟導報記者 | 張守營  郭丁源

9月24日，國家發展改革委就惠企紓困主題舉行新聞發布會，國家發展改革委體改司副司長蔣毅、高技術司副司長朱建武、財金司副司長張春等出席并就“惠企紓困”有關情況回答記者關心的問題。

“信易貸”支持中小微企業

張春表示，中小微企業是國民經濟的生力軍，但中小微企業融資也是世界性難題。穩增長、保就業，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業，解決中小微企業融資難題，對激發市場主體內生動力、鞏固經濟恢復基礎具有全局性意義。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家各有關部門采取了一系列有力有效措施支持中小微企業融資，取得了明顯成效。國家發展改革委結合自身職能，在牽頭推進社會信用體系建設過程中，會同銀保監會等部門大力推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數據開發應用為基礎，充分挖掘信用信息價值，緩解銀企信息不對稱難題，在金融機構與中小微企業之間架起一座“信用金橋”。國家發展改革委依托所屬的全國信用信息共享平臺，建成運行了全國中小企業融資綜合信用服務平臺，并與255個地方平臺或站點實現對接，為銀行、保險、擔保、信用服務等機構提供涉企信用信息查詢等服務，提升對中小微企業的精準畫像能力，形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環。

在各地區各有關部門和各金融機構的共同努力下，中小微企業融資繼續呈現“量增、面擴、價降”態勢。從全國情況看，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。7月新發放普惠小微貸款企業貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。從融資信用服務平臺情況看，截至8月末，累計注冊企業999.4萬家，通過平臺累計發放貸款超過4萬億元，部分地方平臺發放貸款的平均利率低于全國普惠小微貸款利率約1個百分點。

此外，張春還介紹了深入推進“信易貸”工作過程中的典型經驗，目前來看，比較成熟共性的有四個方面：一是一站式服務。浙江省“信易貸”平臺依托省公共數據中心及國家信易貸數據搭建金融主題庫，開發“一鍵查詢”信息共享服務，全流程支持貸前調查、授信審批、貸后管理等各個環節。二是立體化畫像。廈門市以金融機構需求為導向，依法依規歸集與企業經營密切相關的社保醫保、水電氣、公積金、不動產核驗、司法等信息，并按有關規定向金融機構和信用服務機構開放使用。三是便捷化辦理。農業銀行針對中小微企業分散化、零售化、長尾化特點，開發專門的中小微企業信用評價體系，實現企業速申速貸、隨借隨還。四是多渠道分擔。國家公共信用信息中心，也是全國中小企業融資綜合信用服務平臺的運營方，與國家融資擔保基金簽署了戰略合作協議，通過“信息共享+風險緩釋”合作模式助推銀行敢貸、愿貸、精準放貸。

據介紹，下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強這些經驗的推廣，同時不斷總結新的好經驗好做法，從而更好地發揮“信易貸”模式對促進中小微企業融資的積極作用，更好地紓解中小微企業的困難。

進一步放開市場準入

近年來，中央層面陸續出臺一系列助企紓困政策。對此，蔣毅表示，市場準入是民營企業家普遍關注的問題，市場準入制度是市場體系建設中最基礎的制度之一。根據黨中央、國務院決策部署，市場準入負面清單制度全面實施，按照“一年一修訂”的原則，已經發布三版市場準入負面清單，清單事項由151項縮減至123項，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。下一步，國家發展改革委準備重點開展三方面工作。

一是繼續推動放寬市場準入限制。按照黨中央、國務院有關決策部署，國家發展改革委、商務部會同有關部門、各地方對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，總體上力爭清單事項在前版基礎上進一步縮減，目前正在公開征求意見。

二是著力開展放寬市場準入試點。今年4月，經黨中央、國務院批準，國家發展改革委會同商務部公布了《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，在醫療、教育、文化、金融等領域推出22條特別措施，首個放寬準入試點正式落地。

三是建立違背負面清單案例歸集通報和市場準入效能評估機制。今年以來，國家發展改革委指導福建、云南兩省圍繞市場準入負面清單制度落實情況、市場準入審批服務效能、市場準入隱性壁壘破除等方面，對市場準入效能開展綜合評估，形成良好示范效應。

強化創新機制保障

創新是引領發展的第一動力，經濟高質量發展要靠創新。朱建武表示，黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。今年以來，國家發展改革委繼續深入貫徹落實黨中央決策部署，大力推進創新創業創造，不斷提升經濟發展質量。概括起來，就是“四抓四強化”。一是抓科技創新，強化國家戰略科技力量。系統規劃“十四五”和中長期國家重大科技基礎設施，針對在建的大設施，今年下達中央預算內投資60億元，直接帶動地方配套投資40億元，間接帶動社會研發投入數百億元；支持中科院實施“率先行動”計劃，加快科教基礎設施建設；推進生物育種、集成電路裝備材料、云計算裝備等國家產業創新中心建設，打造產業鏈協同創新“國家隊”。二是抓產業創新，強化共性技術研發。統籌推進戰略性新興產業發展，研究制定數字經濟、生物經濟“十四五”發展規劃，前瞻謀劃未來產業布局；順利完成國家工程研究中心第一批優化整合工作，大幅提升產業共性技術研發能力；啟動新一批國家企業技術中心認定工作，支持企業健全技術創新體系。三是抓區域創新，強化創新高地引領帶動。推動北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科創中心建設，強化懷柔、張江、合肥、大灣區4個綜合性國家科學中心核心支撐作用，“3+4”區域創新布局，為全國經濟高質量發展發揮了強有力的引領帶動作用。四是抓制度創新，強化新動能發展體制機制保障。今年以來，在繼續推動全面創新改革56項經驗復制推廣的同時，堅持“大立意、小切口”，支持北京等13個省市63家企事業單位，從制約創新的體制機制痛點堵點出發，采取任務清單方式，深入開展改革探索。