江西新余：推進營商環境優化升級，強攻“一號改革工程”

劉力恒

近年來，江西省新余市發展改革委將優化營商環境作為首位工程、關鍵工作、頭等大事全力推進。在新余市委、市政府的高位推動以及全市各級各部門的共同努力下，新余市在2021年全省營商環境評價中名列全省第五、四小市第一，18個一級指標中有10個指標進入全省第一方陣，政務服務、獲得用水用氣等與市場主體息息相關的指標列全省第一，企業總體滿意度列全省第二。今年以來，按照江西省委、省政府的決策部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，新余市深入實施優化營商環境“一號改革工程”，全力以赴優環境，鼓足干勁謀發展，全市營商環境工作呈現“高位推動、亮點紛呈”的局面。

錨定一流目標，排兵布陣基本完成。一是確定了一個“總體目標”，即爭創“全省一流”、對標“全國一流”的“雙一流”營商環境目標，18個營商環境評價一級指標均選取國內標桿城市為“參照地”。二是健全了工作推進機制。建立了“1+4+18”的營商環境工作推進機制和工作提示、督辦、約談、問責機制。三是搭建了“1+N”的政策體系。出臺了“優化營商環境三十條”“對標雙一流226條”“紓困解難三十條”等系列政策文件。四是開展了日常監測。聚焦社會關切和短板弱項，梳理了18個方面113個日常監測指標，對縣（區）、市直部門開展主要監測指標月調度，取得明顯成效。從江西省營商辦通報的各地上半年進展情況來看，新余市10個一級指標進入全省前四位，開辦企業、招標投標、勞動力市場監管3個指標列江西省第一。

拿出一流舉措，專項治理刀刃向內。按照江西省統一部署，新余市有序開展“新官不理舊賬”、行政審批中介服務、招投標領域問題、營商環境領域腐敗和作風問題等4個專項整治行動，今年以來，辦結了7件“新官不理舊賬”案件，為企業維護合法權益680.9萬元，行政審批中介服務方面共征集的12個問題已全部整改到位，招投標領域收集的18條相關舉報投訴問題已全部處理完成，推動解決營商環境領域腐敗和作風問題44起。

打造一流品牌，改革成效逐步顯現。作為江西腹地中的一個區域小市，新余在改革創新上有獨特優勢，也取得了一系列先行先試的典型經驗成效。

一是證照聯辦“加速度”，在全國首創“一照通辦”系列改革，使“證照聯辦”提效80%以上，目前已全面實現企業開辦市本級2小時辦結；在全國率先推進電子證照一體化、便利化應用，成功獲批全國跨部門跨行業電子證照關聯應用江西試點，實現跨16個部門83項207子項電子證照全覆蓋和全國互通互認。二是融資服務“出新招”，在全省首創開展“政務大數據+普惠金融”試點，信貸審批放款時長僅需2分鐘左右，產品利率較線下低1~2個百分點。截至7月末，今年全市貸款余額1452億元，較年初新增173億元，同比增速17.6%、居全省第三，較去年上升七位。三是政務服務“就近辦”，積極創建全國“政務服務滿意度”標桿市，在江西省首創“政銀合作”“社區24小時自助辦”，已累計為企業和群眾代辦政務服務事項5000余件，讓企業、群眾在“家門口”辦事辦得暖心、爽心。四是政企交流“創品牌”，創新搭建“仙女湖夜話”“企業家沙龍”“企業家直通車”等政企交流平臺。截至目前，新余市政府已舉辦37期“仙女湖夜話”，問題辦結率達90%以上，企業家直通車平臺辦結滿意率達100%。五是執法檢查“做減法”。在全省率先推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式，入企檢查頻次減少30%，戶均檢查時間減少50%。優異的營商環境推動了創新創業、帶動了民生就業。在當前疫情常態化形勢下，新余市各類市場主體不降反升，僅2022年上半年，全市新增市場主體12891戶，同比增長40.78%，市場主體總量創下新高。

為進一步做好“一號改革工程”，新余市發展改革委將聚焦“作示范、勇爭先”的目標要求，對標一流、奮發進取，深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，以小市的大格局大擔當大作為大發展，為全面建設“六個江西”作出更大貢獻。

一是完善工作機制。加快完善優化營商環境考核機制，完善訴求處理、交辦、督辦管理體系，加大對未辦結企業訴求的問題處置力度，建立營商辦與紀檢監察部門的雙向工作協作機制，互相通報有關情況、定期會商研判，移送問題線索。二是強化責任鏈條。以“優化營商環境三十條措施”、對標“雙一流”提升方案為引領，抓好文件貫徹落實，建立每月調度的日常監測體系，全面掌握各地各部門營商環境改革工作進展情況，對工作滯后、推進不力的及時發函提示、督辦。三是狠抓專項整治。持續推進“新官不理舊賬”、行政審批中介服務、招標投標領域、營商環境領域腐敗和作風問題四大專項治理行動，加快未辦結問題線索的協調力度，推動問題線索動態清零。同時，進一步加強源頭、系統治理，實現以案促改、以案促建、以案促治。四是加強品牌創建。深入推進“一照通辦”“仙女湖夜話”等國家、省首創經驗，積極創建全國“政務服務滿意度”標桿市，打造“余事不求人、無事不打擾”的新余營商環境品牌矩陣，為打響“辦事不用求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”江西營商環境品牌貢獻新余力量。

（作者系江西省新余市發展改革委黨組書記、主任）