南沙：全國首創商事登記確認制 勇當營商環境改革先行者

中國經濟導報、中國發展網訊 舒霞、蔣理婷、記者皮澤紅報道  9月17日上午，由廣州市委改革辦主辦、南方都市報承辦的“廣州市首批最具獲得感改革案例成果發布活動”在廣州國際媒體港舉行。南沙區“率先探索試點商事登記確認制”從全市200多個申報案例中，歷經專家評審、公眾投票、路演評選等環節，最終脫穎而出，經市委、市政府主要領導審定，入選十大案例，是全市入選的三個行政區之一。記者了解到，商事登記確認制是南沙自貿區的標志性改革品牌，也是營造國際一流營商環境的重要舉措。這項源自南沙，由南沙區市場監管局推出的基層首創、自下而上推動的創造型、引領型改革，在全國產生了積極重大影響。

敢飲商事登記根本性變革“頭啖湯”

南沙區市場監管局相關負責人表示，商事登記是市場準入的首要環節，是政府規制市場的重要制度。2017年，針對當時企業辦理營業執照面臨著核名難、場地難、審批難，以及辦理時間長、流程多、重復跑等痛點、難點，南沙區市場監管局學習天賦商權、意思自治理念，借鑒新加坡、新西蘭等國際商事規則，在全國率先探索試行商事登記確認制。出臺《深化商事制度改革先行先試若干規定》《商事登記確認制管理辦法（試行）》等規范性文件，主動調整政府職能，將登記注冊自主權還給企業，建設服務型政府。

“改革突破了原來的商事登記許可制，缺乏上位法依據，一度引起很大爭議。”南沙區市場監管局相關負責人表示，區市場監管局虛心聽取意見，堅持依法推進和防控風險，委托院校開展研究，積極向上級請示匯報、爭取支持。舉辦國內首次確認制改革專場高級研討會，邀請內地及港澳知名法學專家、市場監管部門和企業代表充分討論、交流碰撞、凝聚共識。最終這項改革逐漸被接受和得到廣泛認可，獲得2019年國務院督查激勵，2020年，國務院部署在全國21個自貿區推廣試點，今年3月正式施行的《市場主體登記管理條例》吸收南沙的改革成果，商事登記確認制上升為國家頂層設計。

下好政府職能轉變“先手棋”

記者了解到，圍繞提升企業、群眾改革獲得感，南沙區市場監管局強化科技賦能，推行營業執照全程電子化、智能化辦理，做到審批“不求人”。一切由系統規則“說了算”，最大程度減少人為干預，增強透明度和可預期性。申請人用手機就能完成開辦企業，最快10分鐘搞定，成功率達96%以上，趕超新西蘭水平。

“前端”放活，“后端”也要管住。南沙注重放管并重，構建以信用為核心的新型監管機制，加強事中事后監管，推動商事制度的系統性整體性重塑。

打造資源要素集聚“強磁場”

據悉，確認制改革有效降低制度性交易成本，激發市場活力和經濟發展內生動力。一是市場主體“指數級”增長。改革以來新增企業18萬多戶，企業總數較改革前增長了6.1倍，一大批世界500強企業投資項目和專精特新企業紛紛落戶。二是服務企業“全生命”周期。企業開辦擴容提質，照、章、稅、保、金“一網通辦”“一窗通取”，簡易注銷極大便利市場主體退出。三是營商環境“迭代性”優化。“證照分離”“無證明”自貿區、“一件事”極簡審批服務等改革新舉措，使得準入準營更加便利，在2020年首次國家新區營商環境評價中排名前列，開辦企業等指標全國第一。

南沙區市場監管局相關負責人表示，將牢牢把握《南沙方案》重大歷史機遇，堅持大膽闖、大膽試、自主改，深化“放管服”改革，持續建設市場化法治化國際化營商環境，為南沙打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺提供強力支撐。