山東：加快建設綠色低碳高質量發展先行區

本報記者 | 尹明波

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱“國發18號文件”），賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區光榮使命（以下簡稱“先行區”），這是山東發展史上具有里程碑意義的大事件，為指引山東奮力“走在前、開新局”，推進中國式現代化山東實踐提供了重大戰略機遇。

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東營黃河入海口濕地。山東省發展改革委/供圖

高質量發展積厚成勢蓄勢待發

“習近平總書記對山東情深似海、厚望如山，四次親臨視察，為山東發展精準把脈、定向引航，作出‘走在前、開新局’的重要指示，要求我們堅定走綠色低碳發展道路。”山東省發展改革委黨組書記、主任孫愛軍告訴記者，山東省上下認真貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，矢志推進強省建設，2022年新舊動能轉換“五年取得突破”成效顯著，高質量發展積厚成勢。

——綜合實力跨越提升，全省地區生產總值連續跨上三個萬億大臺階，達到8.74萬億元，同比上年增長3.9%，高于全國0.9個百分點。第二產業增加值3.5萬億元，比上年增長4.2%,糧食總產連續9年穩定在千億斤以上，農業總產值率先過萬億元，海洋經濟總量穩居全國第二。

——產業結構轉型蝶變，規模以上工業增加值同比增長5.1%，培育“十強”產業“雁陣形”集群143個，總規模達7.3萬億元，“四新經濟”增加值增長10%以上，山東半島國家工業互聯網示范區加快建設。

——科技創新提速突破，海洋國家實驗室獲批建設，兩項大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局，高新技術企業、入庫國家科技型中小企業數量分別達到2.6萬家和3.5萬家,高新技術產業產值占比達到48.3%左右。

——綠色發展成效突出，縱深實施黃河重大國家戰略，節能減排目標全面完成，生態環境質量連創有監測記錄以來最優水平，新能源和可再生能源發電裝機占比提高到39.3%，黃河口國家公園、黃河國家文化公園加快建設，黃河三角洲、南四湖、泰山等生態保護修復扎實有效。

——市場活力持續迸發，開放型經濟逆勢增長，全年貨物進出口總值3.3萬億元，創歷史新高，市場主體超過1400萬戶，營商環境整體水平位列全國第一方陣，選擇山東、創業齊魯越來越成為共識。

國發18號文件明確將山東定位為“我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，要求山東加快探索形成新舊動能轉換的路徑模式，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面，增強區域發展活力動力，為全國提供可復制可推廣的先進經驗。孫愛軍表示：“我們必須深刻領會國發18號文件內涵要義，抓住先行區建設重大戰略機遇。”

有專家表示，國家在山東布局建設先行區，就是要山東當好貫徹新發展理念的“排頭兵”，就是要山東這個具有全國代表意義的大省，著力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，促進共同富裕加快取得突破性進展，帶領1億人口率先實現現代化，為全國蹚路子、作表率。

高標準部署推進先行區建設

國發18號文件印發后，山東堅決貫徹落實黨中央、國務院部署，錨定“走在前、開新局”，堅持以先行區建設為總抓手，進一步提升在全國經濟版圖中的戰略地位，高規格動員部署，高起點謀劃推進，加快完善政策保障、項目支撐、協調推進體系。

構建完善政策體系。印發國發18號文件分工落實方案，編制出臺先行區建設三年行動計劃和2023年重點工作任務，配套制定責任清單、政策清單、項目清單，協調各市各部門制定配套政策，明確先行區建設時間表、路線圖、責任書。

夯實重大項目支撐。謀劃實施15000個省市縣重點項目，做好全方位跟蹤服務。印發先行區建設重大項目庫名單，聚焦科技創新、“十強”產業、基礎設施“七網”等領域，優選確定3186個項目、總投資8.45萬億元，強化要素支持，推動盡快投產達效。

建立協調推進機制。制定綠色低碳高質量發展先行區協調推進體系工作方案，加快建立完善組織領導等相關工作機制，堅持工程化推進、專班化運行，圍繞“十個聚力”成立協調推進專班，積極構建國家、省、市縣上下聯動、統籌協調、運轉高效的推進落實機制。

“人勤春來早，奮進正當時”。2023年2月14日，山東舉行高質量發展重大項目建設現場推進會，1000余個重大項目集中開工建設。推進會動員全省聚焦聚力推動綠色低碳高質量發展先行區建設，全面掀起項目建設熱潮，確保一季度經濟運行實現“開門紅”、開局之年實現新突破。

全力推動先行區建設強勢開局

2月14日舉行的推進會，只是山東推動先行區建設強勢開局的序幕之一。據孫愛軍介紹，山東將縱深推進十強產業、十大擴需求、十大創新“三個十大行動”，聚焦深化動能轉換、綠色低碳轉型、工業化數字化深度融合、實施黃河重大國家戰略“四個發展導向”，充分彰顯“強、富、高、優、美”現代化強省建設“五個內涵特征”，努力打造全面創新先行區、協調發展引領區、生態保護樣板區、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區。

強化全面創新，構建現代化產業體系。聚焦“十大創新”，深入實施科教強魯、人才興魯戰略、創新驅動發展戰略，打造“1313”四級實驗室體系，構建“2+N”人才集聚雁陣格局。做優做大“十強產業”，推動傳統產業綠色化高端化發展，培育壯大新興產業，實施“工賦山東”和制造業數字化轉型行動，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業集群，挺起山東“產業脊梁”?？v深推進“十大擴需求”行動，積極擴大有效投資，完善現代流通體系，加快建設交通強國山東示范區。

突出統籌協調，打造高質量發展增長極。著力推進區域協同、城鄉融合、陸海統籌發展，充分發揮山東半島城市群龍頭帶動作用，編制實施濟南、青島都市圈發展規劃，實施新一輪突破菏澤魯西崛起三年行動。加快新型城鎮化智慧、綠色、均衡、雙向發展，堅定扛牢農業大省責任，編制好新一輪五年規劃，深入打造鄉村振興齊魯樣板。聚力實施海洋強省建設行動，培植壯大海工裝備、智慧海洋、海水淡化等產業。

堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，建設海上風電等五大清潔能源基地，推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。深入落實黃河重大國家戰略，實施重點區域生態保護和修復工程，加快創建黃河口、長島國家公園，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，使美麗山東底色更加靚麗。持續完善碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，穩妥有序推進碳達峰十大工程。

持續深化改革，建設對外開放新高地。著力強化改革系統集成、協同高效，縱深推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領域改革，建設高標準市場體系，打造一流營商環境。持續擴大高水平對外開放，深度融入共建“一帶一路”，構筑東聯日韓、西接亞歐、輻射東南亞的國際“黃金大通道”。

辦好民生實事，打造共同富裕示范區。聚焦人民群眾急難愁盼問題，實施穩就業促創業行動，深入開展教育提質、社保擴面提標、養老托育、健康促進行動，全面提升基本公共服務均衡性和可及性。扎實推進文化“兩創”，加快文明山東建設，持續擴大“好客山東好品山東”影響力。

筑牢安全根基，建設更高水平平安山東。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，加強防控救治體系和應急能力建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，為先行區建設塑造安全穩定和諧的發展環境。