國家發展改革委內設民營經濟發展局 為民營經濟發展提供更加有力支持

本報記者|安寧

9月4日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委副主任叢亮、工業和信息化部副部長徐曉蘭、國家市場監督管理總局副局長柳軍、全國工商聯副主席安立佳，以及國家發展改革委副秘書長兼人事司司長張世昕介紹推動民營經濟高質量發展有關情況，并答記者問。

9月4日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹推動民營經濟高質量發展有關情況。本報記者高弘杰/攝

發布會上，叢亮介紹，近日中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門機構，加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、早見效。

協調解決民營經濟發展重大問題

“促進民營經濟發展壯大是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多。結合當前民營經濟發展面臨的形勢和民營經濟工作現狀，黨中央、國務院作出在國家發展改革委設立民營經濟發展局的重大決策部署。”叢亮強調。

據介紹，民營經濟發展局的主要職責是：跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策。建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

“民營經濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協作配合，形成工作合力。”張世昕指出，國家發展改革委是宏觀調控和經濟綜合部門，在國家發展改革委設立民營經濟發展局，主要是立足于更好發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的功能。一些相關部門從各自職能角度也會有服務和促進民營經濟發展的職責。在現有工作格局的基礎上，在國家發展改革委設立民營經濟發展局，將進一步加強對民營經濟發展工作的統籌協調，鞏固拓展現有工作成果，為民營經濟發展營造更優環境，為民營經濟發展提供更加有力支持，促進民營經濟在中國式現代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

下一步，國家發展改革委民營經濟發展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統設計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關于民營經濟的各項重大決策部署更好落地見效。

系列配套舉措密集推出取得初步成效

7月19日，中共中央、國務院公開印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），再次肯定了民營經濟的重要地位和作用，回應了民營企業的重點關切，針對民營企業的“痛點”“難點”提出了系列政策舉措。

叢亮介紹，按照黨中央決策部署，一個多月以來，國家發展改革委會同相關方面堅決抓好《意見》貫徹落實，推出了系列配套舉措，取得初步成效。

——在優化發展環境方面，國家發展改革委建立了與民營企業溝通交流機制，通過座談、調研等多種方式聽取民營企業意見，回應民營企業關切，協調解決有關問題并推動出臺政策措施。7月24日，發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，明確4個方面17項具體措施，著力推動民間投資高質量發展。7月28日，聯合國家市場監督管理總局、國家稅務總局等部門印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。

——在加強要素支持方面，8月1日，財政部、稅務總局發布《關于增值稅小規模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續了小規模納稅人增值稅減免政策。8月6日，國家稅務總局發布《關于接續推出和優化“便民辦稅春風行動”措施促進民營經濟發展壯大服務高質量發展的通知》，聚焦廣大中小微企業和個體工商戶，落實落細新出臺的一系列延續、優化、完善的稅費優惠政策。中國人民銀行研究制定金融支持民營經濟發展的政策舉措，力爭進一步提升民營企業金融服務的獲得感和滿意度。

——在強化法治保障方面，7月31日，最高人民法院發布11個人民法院依法保護民營企業產權和企業家權益典型案例。最高人民檢察院印發《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》，對檢察履職提出具體要求，進一步完善了相關體制機制。8月3日，公安部發布了服務保障高質量發展26條措施，特別提出依法保護企業產權和經營者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

“相信隨著各項政策的落實和專職機構的設立，將進一步激發民營經濟發展活力和內生動力，民營經濟發展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。”叢亮強調。

多管齊下有效促進民間投資

近期出臺的促進民營經濟的政策舉措，對促進民間投資作出了具體部署。這些政策措施的落實情況如何？有哪些新的進展？下一步還將從哪些方面發力？

叢亮表示，在優化民間投資項目融資支持方面，國家發展改革委充分發揮與國家開發銀行、中國工商銀行、中信銀行等7家銀行建立的投貸聯動機制的作用，向有關銀行推送了首批715個民間投資的項目，請有關金融機構按照市場化、法治化原則，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。

在向民間資本推介項目方面，國家發展改革委推動各地梳理報送了重大項目清單、產業項目清單、特許經營項目清單等三張擬向民間資本推介的項目清單。截至9月2日，各地報來的項目超過3500個，總投資超過3.7萬億元。同時，建立向民間資本推介項目平臺，將在本周內向社會公開推介這批項目，歡迎民營企業積極參與。

在暢通民間投資問題反映渠道方面，依托投資項目在線審批監管平臺，建立民間投資問題反映專欄，本周也將公開推出。與此相配套，國家發展改革委制定了民間投資問題收集和解決管理辦法，從問題線索的收集、甄別、辦理、反饋、結果運用等方面，提出了具體要求，力爭形成問題線索“收集-反饋-解決”的閉環管理機制。

在推動民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）方面，加強前期輔導工作力度，積極推動民間投資項目發行基礎設施REITs。近日，向證監會推薦了金風科技風力發電項目，這是推薦的首單民間投資清潔能源REITs項目。同時，各地也上報了一批民間投資基礎設施REITs項目，涵蓋了清潔能源、大數據中心、消費基礎設施、倉儲物流、產業園區等多個行業類別，國家發展改革委正在抓緊委托相關方面開展評估，力爭盡快向證監會推薦更多符合條件的民間投資項目。

在引導民間投資科學決策方面，8月25日，國家發展改革委會同全國工商聯舉辦了民營企業投資項目前期工作質量提升專題培訓，深入解讀2023年版企業投資項目可行性研究報告編寫大綱，引導民營企業切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學性和精準性，1萬多家民營企業通過線上線下相結合的方式參加了培訓。

與此同時，國家發展改革委還在積極推進建立重點民間投資項目庫、強化重點民間投資項目用地保障、設立中央預算內投資促進民間投資引導專項、建立民間投資工作調度評估機制等工作。

加強政企溝通完善相關政策

《意見》出臺以來，各地區各部門采取了一系列行動狠抓貫徹落實，持續加力為促進民營經濟發展壯大創造良好的市場環境、法治環境、政策環境。接下來還將開展什么樣的工作促進民營經濟的相關政策落地？叢亮介紹，下一步，國家發展改革委將依托新成立的專責機構，進一步深入貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，與有關方面密切配合，圍繞文件的落地見效，狠抓政策落實，重點抓好四方面工作。

一是做好機制建設。建立健全民營經濟和民營企業發展工作機制，強化組織領導，壓實部門責任，定期調度《意見》及配套舉措落實情況、研判民營經濟發展情況及下一步趨勢、協調解決突出問題、開展落實效果評估、持續完善政策體系。

二是做好任務分工。立足部門職責，將《意見》中的重點工作任務逐一明確到相關部門單位，明確時間表、路線圖作為后續落實的依據，并印發相關分工方案。

三是制定配套文件。《意見》提出了一系列需要出臺的配套政策，分工方案也明確了責任單位，提出了時限要求，國家發展改革委將抓緊推動相關方面盡快出臺配套政策。

四是進一步加強政企溝通。按照國務院工作要求，國家發展改革委建立了與民營企業溝通交流機制，委主要負責同志多次與民營企業負責人座談交流，其他負責同志及相關業務司局也通過調研、座談等多種渠道，認真傾聽民營企業家的真實想法。他們將積極協調解決企業提出的具體訴求，及時對現行政策的實施效果進行客觀評估，進而研究完善相關政策。