中國汽車技術研究中心有限公司首席專家方海峰：完善符合新動能發展趨勢汽車的稅收體系

中國經濟導報  中國發展網訊  日前，由中國汽車技術研究中心有限公司、中國汽車工程學會、中國汽車工業協會、中國汽車報社共同主辦，天津經濟技術開發區管理委員會特別支持，日本汽車工業協會、德國汽車工業協會、中國汽車動力電池產業創新聯盟、新能源汽車國家大數據聯盟聯合協辦的第二十屆中國汽車產業發展（泰達）國際論壇（以下簡稱“泰達汽車論壇”）在天津濱海新區舉辦。本屆論壇以“風雨同舟二十載 攜手并肩向未來”為年度主題，中國汽車技術研究中心有限公司首席專家、中國汽車戰略與政策研究中心副主任方海峰與會表示，當前，我國汽車產業新舊動能轉換，在產業轉型、經濟帶動、節能減排和國際發展方面應該說都取得了顯著的成效。但也面臨著傳統產業承壓，稅收收入下降，資源保障不足包括國際發展受阻的一些階段性風險。建議能夠進一步的優化行業管理，完善稅制體系，明確零碳的范疇，進一步推進開放合作，共同推動汽車產業高質量的發展。

目前，國內汽車產業正在處于向電動化、智能化轉型升級新的發展期，也是邁向高質量發展的非常關鍵的階段。在不斷向上突破的轉型過程中，汽車產業在經濟帶動、產業升級、節能減排包括國際發展方面產生了良好的綜合效應。

在產業轉型方面，目前電動化產業鏈在日益完善，我國已經成功打通了從基礎材料到零部件，到裝備制造，到基礎設施及服務等關鍵環節。新能源汽車的相關專利的數量也在大幅提升，培育了一批特色鮮明，競爭力強的新能源汽車品牌。今年上半年，全球銷量前20的品牌中我們中國品牌就占了一半，我們領先的車型的占比應該是更高。

在節能減排方面，目前新能源汽車的大規模推廣，也加速了交通運輸行業綠色低碳的轉型。同時也極大的豐富了消費者的綠色出行理念。截止到去年底新能源汽車的累計推廣量突破2400萬輛，初步統計測算節油量超過3450萬噸，相應的減碳量也超過1億噸，為我們工業和交通領域的節能減排作出了積極貢獻。

從國際發展的角度，我國汽車出口量今年快速增長，新能源汽車出口去年超過了120萬輛，今年前7個月還在保持快速的增長。同時，在引進來方面，外商也在持續的加大對我國的汽車制造業的投資力度。

“總體看，在政策支持下，我國培育了全球最大的新能源汽車消費市場，也建成了高效協同的產業體系，取得了來之不易的發展成效。但目前在產業新舊動能快速轉換的過程中也暴露了潛在的風險和隱患”，方海峰從經濟維度、稅收的角度、產業維度和國際維度來進行分析，比如從產業維度來看，電動化的快速發展，導致傳統產業鏈包括無論是研發還是功能，都沒有完全有效的轉換。也導致了目前行業人才方面、就業方面的供需錯配。企業都在加速電動化的轉型，也會導致原有的內燃機技術的創新出現停滯，也有很多企業已經宣布停止投資和研發傳統的內燃機。一些高校的內燃機專業都出現“招生難”。

方海峰提出幾點促進產業平穩轉型的思路建議：

第一，建議能夠進一步優化適應新形勢汽車產業整個的政策體系，研究適應在電動化、智能化、低碳化和國際化趨勢之下產業政策體系，穩步推進新舊動能接續的轉換，用好國內、國外兩個市場資源，賦能整個產業高質量發展。建議能夠在技術政策方面，持續引導技術創新和綠色發展。在投資準入方面要適應新技術、新模式的應用。在產業鏈安全保障方面，要推動全產業、全鏈條的協同創新發展。在消費政策方面，希望能夠建立促進汽車消費長效機制，推動建立全國統一大市場，進一步釋放消費潛力。在融合發展方面，要推動車、人、路、云一體化的發展，尤其是新能源汽車與可再生能源的協同發展，在對外開放方面，我們希望能夠推動國際標準互認，能夠建立健全產業國際化的發展體系。

第二，建議能夠完善符合新動能發展趨勢汽車的稅收體系。伴隨著整個產業電動化、智能化轉型，汽車產業市場主體，能源結構都發揮了顯著變化。對應相關征稅的主體、環節應該也做相應調整。在保證整個稅收基本職能不變，整體收入平衡的大前提下，建議能夠進一步發揮好稅收政策的調節作用，強化對產業的引導。建議能夠主動適應產業變革的大方向，能夠持續研究優化征稅主體和對象，調整征稅的環節和稅賦的結構，調整中央和地方稅收分配的合理比例，更新計稅的依據和技術指標，持續引導節能減排，這也是積極響應行業油電同權的公平呼吁。

第三，建議能夠及時更新概念，研究新舊動能轉換下的零碳汽車的范疇。建議結合產業發展的階段，圍繞更加豐富的低碳技術路線，更節能降耗的能源供給，更先進的技術元素的融入，更廣泛的產業鏈、價值鏈四個維度來系統更新零碳汽車的概念，統籌推進各類低碳技術的創新發展，支持多元化技術路線的協同發展。

第四，建議能夠進一步對外開放，持續推進我們汽車行業共贏的國際合作。在走出去方面，建議能夠全面提升全球布局能力，拓展國際合作的交流渠道，加強國際標準和規則的互認，強化國際金融、物流等保障體系。中汽中心也在積極搭建國際化的平臺和中汽學會一起組建中國汽車企業國際化創新發展聯盟，下設從政策研究、標準法規、市場研究、金融保險、國際物流以及產業鏈協同和檢測認證多個工作組在積極推進各項國際化的相關工作。在引進來方面，建議進一步提高外資合作效益，來推動引資引進和引智的有機結合，能夠比支持一些新型的合作模式，共同營造開放、透明、公正的營商環境，為全球供應鏈的穩定來創造積極的條件。