中汽政研王佳：加強財政金融手段對氫能產業發展的支持力度

中國發展網訊   氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，能幫助可再生能源大規模消納，實現電網大規模調峰和跨季節、跨地域儲能，加速推進工業、建筑、交通等領域的低碳化。

近年來，我國制氫方式從以化石能源為主向多元化制氫方式拓展，氫能應用從原料屬性逐步向能源屬性轉型，氫能產業實現快速發展，但整體仍處于發展初期，還面臨氫能供需區域錯配、產業鏈供應鏈韌性不強、終端應用成本較高、以及先進產品的可靠性和穩定性還有待驗證等問題。“在此背景下，一般性投資難以形成對培育打造氫能產業競爭力、實現產業能級躍升的穩定、持續性支撐。”中國汽車戰略與政策研究中心氫燃料電池總監王佳在接受記者采訪時指出，需要依靠財政和金融手段加大對產業融合與科技創新的投入，發揮價值驅動和戰略引領作用，為前瞻性、戰略性的產業實踐提供資金保障。

2019年3月，氫能首次被寫入《政府工作報告》。2022年，我國出臺了《氫能產業發展中長期規劃》，首次明確地提出氫在能源體系當中所占的重要地位。2024年的《政府工作報告》中指出“加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展”。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年。各地政府不僅回顧了2024年的成果，也對于新一年展開了布局。從各地政府報告中，因地制宜發展新質生產力，發展綠色低碳經濟高頻提及。在今年年初的地方兩會上，31個省級行政區中有21個省市將發展氫能寫入了政府工作報告。今年全國兩會上，氫能再次成為代表委員熱議的話題之一，今年的《政府工作報告》指出，要協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。這為氫能產業發展指明了方向、提振了信心。

那么，財政金融如何支持氫能產業的發展？王佳認為，財政和金融支持是產業在發展初期迅速擴大規模、降低成本、提高市場競爭力的關鍵助力，也是我國在產業培育階段發揮獨特制度優勢的政策工具。目前，我國氫能正處于產業發展的初期階段，通過加強財政和金融支持，結合產業鏈各環節需求匹配適應的支持方式，將有效支撐我國氫能產業發展。

一是創新模式支持氫能基礎設施建設。輸氫管道和加氫站等氫能基礎設施是氫能產業高質量發展的必備條件，也是氫能發揮儲能介質屬性的關鍵載體。氫能基礎設施初始投資大、技術難度高、回收周期長，需要政府資金與社會資本形成合力，有序推動項目初始建設和持續運營。對于新增項目，可通過PPP（政府和社會資本合作）等創新融資模式，匹配專項債、超長期國債等政府資金或政策性金融中長期融資支持，解決產業發展初始投資大的問題，在全國范圍內搭建輸氫管道網絡和加氫站網絡體系。對于存量項目，可通過REITs（不動產投資信托基金）等常態化融資機制、財政運營補貼等措施，保障項目產生持續正向收益，為氫能產業發展疏通主動脈。

二是靈活融資搭建氫能供需交易平臺。氫能產業市場規模小、評級低、融資難，氫能上下游產業尚未形成有效的交易機制和協同效應，亟需政策端發力統籌推進產業發展?？沙浞謪⒖济禾?、天然氣等傳統能源商品發展經驗，建立全國統一的氫能交易平臺，同時鼓勵資源豐富地區建立地方交易平臺，搭建氫能產業多渠道交易機制。依托交易平臺遴選優質主體，設定政策窗口期，在信用評級、信用貸款額度等方面給予政策傾斜，通過經營性貸款緩解企業資金壓力，財政資金可通過貼息等方式，降低企業融資成本。同時大力發展保理、信用證、承兌匯票等多元化金融服務，通過靈活多樣的金融產品和融資機制，提升企業資金流動性和抗風險能力。

三是投貸聯動鼓勵多元主體自主研發。氫能產業技術密集且迭代速度快，先進技術的自主化研發水平是推動產業降本和可持續發展的決定性因素。對于初創企業，可加大國家綠色發展基金等產業基金對氫能的投資力度，鼓勵地方出資設立氫能專項產業發展基金，通過股權融資等方式培育企業初期發展和技術轉化。對于科技攻關核心企業，可在“專精特新”“單項冠軍”等企業評定中適當放寬標準，并鼓勵金融機構通過科創專項貸款、碳減排支持工具、投貸聯動等多種模式，重點支持企業關鍵技術攻關和價值轉化，為企業開展前瞻技術研發提供融資支持，財政可通過“后獎補”等方式對優質企業給予獎勵支持。

四是碳交易提升氫能產業鏈經濟效益。氫能產業的快速發展與“碳達峰、碳中和”目標的引領密不可分，節能降碳效益的量化和價值轉化是提升氫能經濟性的核心舉措。應盡快將氫能應用產生的碳減排量納入全國自愿減排（CCER）交易市場，同時鼓勵地方通過碳普惠等方式，探索氫能進入碳交易市場的靈活機制。此外，受限于我國碳價較低和碳市場機制不健全等因素，氫能產業在發展初期仍需要持續穩定的財政補貼支持。可借鑒燃料電池汽車示范的組織機制，依托城市群等模式鼓勵地方聯合發展氫能產業，在制氫、用氫兩端均給予逐漸退坡的財政補貼，幫助產業快速突破規模化降本的門檻，并逐步用碳交易等市場化機制取代財政補貼，實現產業的自驅式發展。

對于財政金融支持氫能產業的政策建議，王佳提出以下三點：

一是在財政領域，建議給予持續穩定資金支持，提振行業信心。近年來，氫能產業在國家燃料電池汽車示范政策提供的獎勵資金支持下，取得了較快進步，多個地方在氫能領域也出臺了氫車高速費減免、車輛購置補貼、運營補貼等多種支持政策，但仍主要集中在燃料電池汽車領域。國家示范政策將于2025年12月到期，建議結合氫能產業發展實際進一步給予持續的財政資金支持，針對場景應用需要擴大政策支持范圍，可拓展到制氫、儲運等上游環節和更廣泛的應用領域，為行業發展穩定信心。

二是在金融領域，建議出臺專項金融支持政策，豐富多元化產品。相較于財政資金，金融資金的支持方式更加靈活，支持領域更加廣泛。建議國家出臺針對氫能產業發展的專項金融支持政策，在資金期限、信用評級、資金成本等方面對氫能企業給予傾斜支持，鼓勵政策性金融機構、國家綠色發展基金等對氫能產業給予優先支持，提供低成本、多種類、易申請的多元化金融產品。

三是在機制搭建方面，建議加快建立全國統一交易市場，納入CCER。建議國家相關部委牽頭，行業組織和金融機構配合，加快建立全國統一的氫能交易平臺，暢通氫氣作為交易產品的國內統一大市場，更好發揮市場驅動作用。加速完善氫能在各領域應用的碳減排方法學，將氫能應用產生的減碳量納入全國自愿碳減排交易市場，鼓勵地方積極探索碳普惠等其他碳減排交易形式，通過碳交易機制有效提升氫能全產業鏈經濟性。