城市共組一個“圈”，促進區域一體化發展

陳鷹

“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。”

去年，國家發展改革委發布了我國第一份以“都市圈”為主題的中央文件——《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出“到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈”，這標志著我國都市圈時代正式來臨。

全球化條件下，都市圈不僅是提升綜合國力的重要引擎，更成為參與國際競爭的重要單元。紐約、倫敦、東京等都市圈，均在經濟社會發展中發揮著不可替代的領頭羊作用。

隨著我國中心城市和周邊一體化發展的要求越來越迫切，大力發展都市圈，具有深遠的意義。一方面，都市圈可以成為城市群發展的先導區和示范區；另一方面，都市圈的發展模式有助于引領中心城市擴大開放，攜手周邊城市組團發展，避免發展成“單體”或者“寡頭”城市，從而進一步提升整個都市圈城市群體的發展質量。

事實上，我國業已形成不少經濟總量大、集聚能力強的都市圈：上海、北京、廣佛肇、杭州、深莞惠等10個2000萬人以上的都市圈以及重慶、青島、廈漳泉等14個1000萬~2000萬人的都市圈。有研究報告指出，這24個千萬級大都市圈以全國6.7%的土地集聚約33%的常住人口，創造了近54%的GDP。

都市圈最大的特點，是“圈”內城市互動頻繁、關系緊密，不同城市形成一個有機整體。國家發展改革委規劃司相關負責人此前表示，隨著城鎮化進程加速推進，“大城市病”和中小城市人口流出并存的現象日益凸顯，相比城市群，都市圈更有利于平衡利益、加強合作。

不過，我國都市圈的發展也面臨一些現實問題。比如，受交通等因素制約，一些都市圈的集聚力和輻射力還不夠強，大小城市共同構成的都市圈層級結構發育尚不夠成熟。縱觀世界各地較為成熟的都市圈，往往都擁有一個金字塔型的城鎮體系結構——以核心城市為中心，周圍梯次排列著若干城市，不僅結構清晰，而且分工明確，有的是產業衛星城，有的是居住型城市，等等。以東京都市圈為例，在東京百公里輻射半徑內就有大大小小的城市近80個。與東京都市圈相比，上海都市圈是包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州在內的8個城市。再看北京都市圈，若以1小時通勤圈為標準，北京都市圈僅包含北京市大部分區域以及廊坊北三縣（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）、固安、廊坊市區、涿州、武清等地。

外圍城市層級體系的完善度，是支撐都市圈穩定性和可持續性的一個關鍵因素。當前，我國處在社會轉型中期，各方面都需要進一步磨合與調整，期待在國家政策的指引下，建立中小城市體系完備的都市圈，促進區域協調發展。