192萬人挪窮窩的“貴州奇跡”

中國經濟導報 中國發展網訊 記者 | 程暉  吳承坤

貴州易地扶貧搬遷工作成效顯著，五年間，全國易地扶貧搬遷“怎么搬”和“搬后怎么辦”兩次里程碑意義的現場會在貴州召開，三次獲國務院辦公廳激勵表彰，前不久貴州省生態移民局榮獲全國脫貧攻堅先進集體。“十三五”時期，貴州累計實施易地扶貧搬遷192萬人，其中建檔立卡貧困人口157萬人，占全國搬遷任務的1/6，占全省同期脫貧任務的1/3；城鎮化集中安置183萬人，占搬遷總人口的95%。貴州省生態移民局作為易地扶貧搬遷主責部門，認真貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷的重要指示批示，堅定不移落實貴州省委、省政府將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當頭炮”強力推進的決策部署，始終秉持“搬遷是手段、脫貧是目的”理念，服務大局、拼搏創新、苦干實干，交出了搬遷安置與后續扶持統籌推進、穩定入住與就業增收同步實現、城鎮發展與生態修復雙向共贏的滿意答卷。

統籌謀劃，做好頂層設計。從2016年起，貴州省生態移民局圍繞“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態如何護、新村如何管”認真摸底調研，做好頂層設計，先后牽頭出臺5個綱領性文件、28個操作性文件和41個部門協作文件，全省上下形成“五級書記齊抓易地扶貧搬遷”的工作格局，以政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”抓工作落實，確保各項工作精準推進。

創新實踐，做好搬遷扶持“兩篇文章”。圍繞“怎么搬”創新實施“六個堅持”：堅持省級統貸統還，讓市縣兩級集中精力抓搬遷；堅持貧困自然村寨整體搬遷為主，精準落實搬遷對象；堅持城鎮化集中安置，從根本上斷窮根換窮業；堅持以縣為單位集中建設，規范工程項目管理；堅持不讓貧困戶因搬遷而負債，著力控制搬遷成本；堅持以崗定搬以產定搬，精準落實就業和產業脫貧措施。截止2019年底，建成集中安置點949個、住房46.5萬套，整體搬遷自然村寨10090個。圍繞“搬后怎么辦”創新建設“五個體系”，構建基本公共服務體系，讓搬遷群眾過得順心；構建培訓和就業服務體系，讓搬遷群眾充滿信心；構建文化服務體系，讓搬遷群眾感到舒心；構建社區治理體系，讓搬遷群眾住得安心；構建基層黨建體系，讓搬遷群眾堅定決心。目前，搬遷勞動力實現就業88.88萬人，戶均就業2.2人，各類社會保障有序銜接，黨的基層組織、自治組織、群團組織、社會力量和警務力量覆蓋率100%，搬遷群眾滿意度高，社區和諧穩定。

牽頭履職，推動工作落實。切實發揮貴州省易地扶貧搬遷工程指揮部（工作領導小組）辦公室職責，組建片區工作組常駐基層一線巡回檢查指導，牽頭開展三輪搬遷對象大核查，確保對象精準；開展問題整改大排查，確保問題整改清零；開展后續扶持大調研，確保穩得住、能致富；開展掛牌督戰，確保工作滯后縣按時完成任務。同時，將28個省直部門后續扶持工作納入重點績效目標考核，建立健全督查、審計、巡視、明察暗訪、扶貧專線“五位一體”問題發現和糾錯機制，確保責任落實到位。