濟南發展從“大明湖時代”邁入“黃河時代”

黃河——濟南之魂。濟南市發展改革委/供圖

中國經濟導報訊 記者尹明波 高楊報道  日前，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，公布并解讀了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。

會上，山東省發展改革委黨組書記、主任、省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室主任周連華介紹，4月25日，國務院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。5月8日，國家發展改革委以發改地區〔2021〕645號文件正式印發了《實施方案》。“起步區的批復，充分體現了黨中央、國務院對山東、對濟南的高度信任和殷切期望，是山東省委省政府貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、深入推進新舊動能轉換、加快實施‘強省會’戰略的重大載體支撐，也是濟南市從‘大明湖時代’邁入‘黃河時代’的重大機遇。”

周連華強調，《實施方案》明確了起步區的發展目標、發展定位、四至定位、主要任務，以及“一縱一橫兩核五組團”的空間布局，還為起步區規劃建設送出了“政策大禮包”，提出“復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策”，并在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區建設給予支持。例如，在人才政策方面，支持起步區探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制，允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬；在土地政策方面，對起步區新增建設用地計劃指標給予傾斜支持；在管理機制方面，優化起步區管委會機構設置，科學確定管理權責，創新完善選人用人和績效激勵機制，按規定賦予市級經濟社會管理權限，下放部分省級經濟管理權限等。

此外，《實施方案》還賦予起步區在“開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”“創建檢驗檢測高技術服務業集聚區和知識產權服務業集聚發展試驗區”“推進金融創新，布局下一代金融基礎設施，在科技金融、征信等領域開展試點”等方面先行先試。支持起步區建設重大平臺載體，例如“布局國家重點科研院所、大科學裝置、重大科技項目等，建設科技成果轉化中試基地”“搭建戰略新興產業合作平臺”“建設國家金融業密碼應用研究中心”等。

周連華表示，對于起步區建設的重大意義，可以從四個方面來審視和把握：

一是從黃河國家戰略看?！饵S河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提出“建設濟南新舊動能轉換起步區”，這是賦予山東及濟南的重大責任。推動起步區建設，將在推動沿黃地區生態保護、黃河長久安瀾、水資源節約集約利用、高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化等方面，發揮重要的示范引領作用。

二是從區域協調發展看。起步區承接南北，向北連接京津冀，向南對接長三角。國家發展改革委在《關于2021年國民經濟和社會發展計劃》中，將“建設濟南新舊動能轉換起步區”作為“東部率先”的重要舉措單獨提出。推進起步區加快建設，有利于帶動北方地區高質量發展，推動南北區域戰略銜接、均衡發展，促進全國區域協調發展。

三是從山東省新舊動能轉換看。加快起步區建設，有利于進一步探索新舊動能轉換新機制，加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業，形成引領全省新舊動能轉換的強力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成優勢”目標的實現。

四是從“強省會”戰略看。去年10月，山東省委十一屆十二次會議作出了實施“強省會”戰略的重大決策部署。加快起步區建設，是落實“強省會”戰略、將濟南建設成為“大強美富通”現代化國際大都市的重要載體。山東省委省政府將對起步區在要素資源、項目建設、政策保障等方面予以大力支持，未來起步區將會是山東省發展動力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區域。

“下一步，山東省將加強對起步區建設組織領導，健全推進機制，制定配套政策，高水平規劃、高標準設計、高起點建設，舉全省之力將起步區打造成為‘鑲嵌在黃河流域的最具現代化特征的璀璨明珠’。”周連華說。

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《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》內容要點

明確了起步區的發展目標。到2025年，起步區綜合實力大幅提升，科技創新能力實現突破，研發經費投入年均增速超過10%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現代化新城區框架基本形成，生態環境質量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。到2035年，起步區建設取得重大成果，現代產業體系基本形成，創新驅動成為引領經濟發展的第一動能，綠色智慧宜居城區基本建成，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現人與自然和諧共生的現代化。

明確了起步區的發展定位。建設起步區“有利于推動山東半島城市群高質量發展，形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范;有利于加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業，形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎;有利于吸引集聚優質要素資源，形成高水平開放合作的新平臺;有利于探索量水而行、節水為重的城市發展方式，形成綠色智慧宜居的新城區”。

明確了起步區的四至范圍。起步區位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河-白云湖濕地，南起黃河-濟青高速，北至徒駭河，包含太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，面積約798平方公里。

明確了起步區“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。“一縱”是指起步區與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節點串聯起來，形成泉城特色風貌軸；“一橫”是指依托水系、林地等自然生態資源，形成黃河生態風貌帶；“兩核”是指建設城市科創區和臨空經濟區，帶動起步區加快開發建設。“五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區。

明確了起步區建設的主要任務。一是通過提升科技創新支撐能力、加快發展戰略性新興產業和先進制造業、培育壯大現代服務業、充分挖掘黃河文化時代價值，著力增強發展新動能。二是通過積極推動節水型城區建設、大力促進城區綠色低碳發展、加快建設智慧城市、高標準布局交通基礎設施網絡，探索創新城市發展方式。三是通過保護修復自然生態系統、加快建設綠色生態廊道、推進灘區生態綜合整治、扎實開展環境綜合治理，全面提升生態環境質量。四是通過主動對接區域重大戰略、積極拓展國際合作空間，穩步提高開放合作水平。