反食品浪費在“減量”同時還需促進生產方式綠色轉變

反食品浪費既需要采取“光盤行動”，也需要促進生產方式向更加綠色轉變。中國經濟導報 中國發展網記者苗露/攝

中國經濟導報 中國發展網記者 | 荊文娜

“建議政府將浪費（食品）當成犯罪行為來進行限制。”這是“雜交水稻之父”袁隆平院士在接受媒體采訪時曾經發出的呼吁。如今，我國《反食品浪費法》頒布實施，自此，遏制食品浪費終于有法可依。

事實上，幾年前，我國已提出“光盤行動”等防止食品浪費的倡議活動，盡管如此，浪費食品的行為仍然時有發生。近日，國家糧食和物資儲備局相關負責人表示，當前，全球新冠肺炎疫情肆虐，國際糧食市場不確定性增加，必須堅持增產與減損并舉，既要治理“舌尖上的浪費”，更要減少糧食產后損失。同時，國家發展改革委辦公廳日前印發全鏈條糧食節約減損工作方案，對糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節約減損工作進行整體部署。

此時我國立法以反對食品浪費，該如何解讀？對杜絕浪費的作用有多大？對糧食安全意義何在？帶著這些問題，中國經濟導報記者采訪了相關專家。

建立反食品浪費的長效機制，發揮法律引領和規范作用

繼不久前的“倒奶”事件后，“被丟棄的面包”又讓食品浪費問題進入公眾的視野。民以食為天，在我們兒時的教育中，就深知“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。為了防止食品浪費，我國先后出臺并實施了相關倡導節約反對浪費的文件，如2014年出臺《關于厲行節約反對食品浪費的意見》，對政府機關的行為進行規范，隨后發起面向公眾的“光盤行動”倡議等。“改變人們的日常消費觀念和行為不可能一蹴而就，需要一個漸進的過程，但是食物浪費的嚴重性和緊迫性不容小覷。”世界資源研究所（美國）北京代表處首席代表方莉接受中國經濟導報記者采訪時表示。相關研究顯示，我國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就有1700萬~1800萬噸/年，相當于3000萬~5000萬人一年的食物量（以人口3900多萬的加拿大為例，這相當于加拿大一年的食物量）。這一數據觸目驚心。

統計數據顯示，自2015年起，我國年人均糧食占有量達到470公斤以上，遠超國際公認的400公斤糧食安全線。而這“吃飯不愁”的背后，飽含科研人員幾十年來不斷攻關的艱辛。袁隆平院士曾表示，在水稻種植過程中，畝產提高5斤、10斤都是很艱難的事。

糧食生產安全有保障不是人們無節制消費的理由。據估算，中國每年的糧食損失和浪費總量約是國內糧食總產量的6%~25%。以聯合國糧農組織6%的結論為參考，大約相當于吉林省2014年的糧食總產量。聯合國環境署和世界自然研究所的相關研究認為，這一數值可高達10%和25%。在此背景下，不難想象，在約半年時間里，從有關“吃播”節目的叫停，到“反食品浪費”相關法律草案的討論，再到《反食品浪費法》頒布實施，可見我國反對食品浪費的決心之堅定。

不過，有了法律就一定能杜絕浪費嗎？“反對食品浪費需要長效機制，立法只是第一步，還需要政府、企業、社會扮演好各自的角色。”生態環境部環境規劃院研究員董占峰接受中國經濟導報記者采訪時強調。

對此，農業農村部食物與營養發展研究所副主任韓娟表示贊同。她在接受中國經濟導報記者采訪時表示，隨著人口規模的擴大和城鎮化的推進，未來我國糧食消費將依然保持剛性增長趨勢。

解決食品浪費問題，既涉及經濟活動中多種利益關系的調整，也涉及社會生活中消費習慣的改變，還涉及經濟社會發展方式對生態環境的影響。反食品浪費需要“減量”，但又不僅僅是“減量”。既需要采取“光盤行動”，也需要促進生產方式向更加綠色轉變。同時，還應提倡簡約適度的生活理念，采取人人可參與的行動方案，建立嚴格監管的長效機制。“將實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關主體的責任，建立反食品浪費的長效機制，發揮法律的引領和規范作用，這是《反食品浪費法》的最大意義所在。”韓娟強調。

促進消費和反對浪費并不矛盾，中國需建立綠色消費理念

當然，食品浪費并非中國僅有，而在全球范圍內普遍存在。在一些國家已形成了一些行之有效的反浪費舉措，并演化出一些成熟的管理體系和實踐經驗。如在歐美韓等國家和地區推行垃圾按量計費（Pay-as-you-throw），以及日本政府財政支持“食物銀行”（Food bank）等社會組織參與對臨期食品或過剩食品的接收和再分配等。

方莉表示，《反食品浪費法》的出臺在全球新冠肺炎疫情尚未結束的背景下，意義更為凸顯，減少浪費對提高糧食安全至關重要。“聯合國可持續發展目標設定到2030年將糧食損失和浪費減少一半，中國《反食品浪費法》向可持續發展目標的實現邁出了堅實的一步，構建了政府領導、部門協作、行業引導、媒體監督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制，為全社會確立了餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。”

需要注意的是，“十四五”規劃綱要中提出要“全面促進消費”，而餐飲消費又是全面消費中的重要一環。如何才能在促進全面消費的同時又不造成食品浪費？

“保障國家糧食安全并不是建立在全國人民節衣縮食、限制餐飲消費的基礎上，而是要樹立‘消費而不浪費’的綠色消費觀。開源更要節流，保障寶貴的糧食資源發揮最大效用。”韓娟表示，《反食品浪費法》開宗明義，要在保障國家糧食安全的基礎上，促進經濟社會可持續發展，同時倡導文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式。“‘全面促進消費’聚焦到餐飲消費領域，是人們為了追求更高餐飲品質的消費升級，是特色與傳統飲食的百花齊放，是新營銷模式推動下的餐飲產業標準化發展。這樣的消費動力更強、后勁更足，而絕非大肆揮霍、一味講求排場、對食物缺少尊重等食品浪費行為。”

“促進消費和反對浪費并不矛盾，中國需要進一步分析食品浪費產生的環節和原因，制定減少浪費的目標和計劃，監測實施效果并不斷改進。”方莉表示。

根據《中國城市餐飲浪費報告》對部分城市調查數據顯示，城市餐飲業人均浪費率為11.3%；大型聚會浪費率達38%；中小學校園食物浪費問題也相當嚴重，學生盒飯有1/3被扔掉。“在各種供餐方式中，校園盒飯食物浪費最為嚴重，約占食物供應量的1/3?？梢愿佑嗅槍π缘胤治鰡栴}產生原因，并制定計劃加以改進。從黨政機關、學校以及重要的供餐機構入手，抓住重要的參與者和重要環節。”方莉說。

同時，韓娟強調，減少糧食損失和浪費不僅應在最終消費端努力，還需要全產業鏈條的共同努力。“盡快找準我國目前糧食節約減損工作中的重點、難點工作。”韓娟表示，一是推動糧食生產、加工、儲存、運輸、消費各環節減少損失和浪費的技術創新，思考如何通過科技預防和減少收儲體系、技術工程、加工方式、加工技術、冷鏈運輸等各個環節造成的損失浪費；二是加強引導民眾形成厲行節約的良好消費習慣。

中國減少浪費對全球生態保護意義重大

“減少糧食損失和浪費涉及社會很多執行機構共同參與，是一個系統性工作。食物供應鏈各個環節的減損由不同部門分管，需要統一協調行動。希望能夠盡早出臺法律的實施細則。”方莉表示，此外，綠色健康消費理念的形成還需靈活運用相應市場機制促進節約，減少浪費。比如通過推動合理的食品定價，特別是將生產過程中的環境成本納入其中，避免食品過度消費。“當然，要同時保護好弱勢群體的利益，不能讓其因價格上漲受到損害。”方莉強調，在追溯系統方面，中國具有一定的技術優勢，今后可以在食品數字化標簽上增加其生產運輸過程中的碳足跡，讓消費者有更深的了解、更多的選擇。

在方莉看來，《反食品浪費法》還是我國實現碳達峰、碳中和目標的重要舉措，減少食品的損失和浪費就相應減少了其生產過程中的資源損耗及相應的溫室氣體排放。世界資源研究所數據庫資料顯示，農業食物系統減排對實現碳中和的貢獻不容忽視。我國農業發展迅速。2018年，我國農業溫室氣體排放量達6.7億噸二氧化碳當量，占全國溫室氣體排放總量的5.7%，占世界農業排放總量的比重約為12%，是全球第二大農業排放國。農業生產活動的溫室氣體排放主要來源于農用地排放、動物腸道發酵、水稻種植、動物糞便管理和農業廢棄物處理等，排放溫室氣體以甲烷和氧化亞氮為主。我國農業生產活動的甲烷和氧化亞氮排放量占全國相關排放量的比例分別超過40%和50%。

“農業是減少氧化亞氮和甲烷排放的‘中堅力量’，同時在增加碳匯方面至關重要。這一點往往容易被忽略。根據農業大學最新發布的一項研究表明，減少食物損失和浪費可將2060年農食系統室氣體排放量減少4~7個百分點。”方莉強調，“中國減少食品損失和浪費也是對全球的貢獻。中國的糧食生產已經融入全球供應鏈，中國農產品進口額在萬億級，減少浪費也可以對全球的生態保護做出間接貢獻。”