江北新區：鄉村振興進行時

中國經濟導報記者 | 程暉

鄉村振興戰略實施以來，江蘇省南京市江北新區把實施鄉村振興戰略作為做好新時代“三農”工作的總抓手，為高水平全面建成小康社會、實現鄉村高質量發展保駕護航。

以“五大振興”為抓手

提升農業農村發展活力

為守住脫貧攻堅的成果，做到脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，江北新區以“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興”五大振興為抓手，全面推進農業農村高速健康發展。

聚力產業振興，提升現代農業水平。積極打造盤城葡萄特色產業品牌，發展“現代農業+”新型產業。以發展特色葡萄產業鏈為重點，穩步發展農業產業鏈，支持產學研聯合開展新品種選育攻關，因地制宜推進優質稻米、綠色蔬菜、特色魚、金陵鴨等產業鏈建設。目前，新區創建省級農產品品牌1個、綠色食品品牌8個、綠色優質農產品基地3個，石佛茶林果園“福童”雨花茶獲2020年度南京市雨花茶暨名特茶質量評價金獎，長蘆板鴨入選省100道地標菜。

聚力人才振興，強化富民增收能力。實施人才素質提升工程，加強與農業科研院所合作，強化科技轉化和成果應用，引進專業社會化服務。通過“三帶”行動計劃、中青年拔尖和優秀鄉土人才計劃等，培育出省級“三帶”行動培養對象高瑞雷、市非遺傳承人徐地泉等一批鄉土人才。把就業創業作為農民增收主渠道，結合“春風行動暨就業援助月”等專項活動，幫助群眾就業。

聚力文化振興，凝聚鄉村振興正能量。推動基層綜合文化服務中心全覆蓋，打造農村“十里文化圈”。建成村（社區）綜合文化服務中心31家，全面更新農村體育健身器材，文明村建設全面達標。深入實施各類文化科技惠民工程，打造新區首屆燈彩節、青年戲劇節等公共文化服務活動，大力宣傳社會主義核心價值觀，形成農村精神文明和脫貧攻堅相互支撐、相互促進的良好態勢。

聚力生態振興，促進人與自然和諧共處。持續改善農村人居環境，突出全域美麗鄉村建設，改善民生設施條件，垃圾分類收運處理體系實現全覆蓋，農村新建污水管道286公里，污水處理設施192套，旱廁拆改任務全部實現，“農戶源頭分類+入戶收集員分類收集”覆蓋率達到90%以上。推動農村基礎設施提檔升級，去年至今累計完成289公里四好農路建設，8個美麗宜居鄉村建成，營造“一路一風景、一村一幅畫”的靚麗景象。

聚力組織振興，推動鄉村和諧發展。全面落實村書記“區街共管”和“兩委”班子成員人選聯審機制。結合街道機構改革，構建分工負責、合力推進工作機制，加強各級黨組織對農村工作的全面領導，以組織活力激發農村發展活力。建成部局橫向聯動、區街村縱向聯動積案化解機制，村務監督委員會、農村綜合服務中心、三級黨群服務陣地，家事社區調解工作室等農村服務體系基本形成。共排查辦結突出涉農信訪矛盾糾紛4件，調解矛盾糾紛8046件。

以“九大任務”為重點

增強農業農村發展動力

江北新區相關負責人表示：“全面實施鄉村振興戰略，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”

一是抓好基礎設施建設。開展通村組道路建設，提升農村通組入戶道路通行條件。實施滁河四柳河口段、東方天河堤防消險等水利工程建設，進一步提升防災減災能力。

二是抓好公共服務。農村義務教育學校100%達到江蘇省定義務教育學校標準化建設要求，新區每個街道幼兒園、小學、初中各建設1所融合教育資源中心任務。實施基層衛生服務中心三年提升計劃，投入10億元對基層醫療衛生和專業公共衛生機構基礎設施、醫療設備配置、人才隊伍和信息化建設等進行全面提升。新區9個建制村已實現居家養老服務中心、農村老年人銀發助餐點全覆蓋。

三是抓好鄉村治理。健全黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理體系。深入貫徹落實“大數據+網格化+鐵腳板”機制等。

四是抓好脫貧攻堅的后續工作。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，分類施策、精準發力。

五是抓好穩產保供。落實糧食安全黨政同責，提高糧食產能和效益，水稻種植面積穩定在2.1萬畝以上，力爭優良食味稻米種植面積占比達58%，水產養殖面積、產量分別穩定在4500畝、2500噸左右。強化“菜籃子”生產保供能力，穩定地產生豬產能，今年新區自建豬場6月初投產使用，豬場已付500萬定金在牡丹江訂購3200頭受孕能繁母豬，9月份可產豬仔，有效提高新區生豬存欄數。

六是抓好綠色發展。如強化長江水域無證船舶整治，加強非法捕撈綜合執法檢查，推進肥藥雙減，加快推進畜禽糞污和秸稈綜合利用等。

七是抓好耕地保護。全面落實最嚴格的耕地保護制度，持續加強永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、高標準農田建成區等重點區域的耕地保護力度，全面推進受污染耕地治理修復。

八是抓好“萬企聯萬村”行動。制定新區“萬企聯萬村共走振興路”行動實施方案，對各村（社區）項目逐一開展實地考察，組織簽約會活動，包干復審、圖片編碼、系統錄入等。目前，13個項目全部錄入系統并通過江蘇省廳認定，總投資4.7億元，在全省105個區縣中位列第一名，聯建覆蓋率100%，項目材料完備度100%。

九是抓好以地換保。全力保障農民權益，針對農村土地承包經營權退出換保工作涉及群體多、專業性強，歷史遺留矛盾復雜的情況，率先全市推進土地承包經營權退出審核及人員身份確認。

以“三大改革”驅動

激發農業農村發展潛力

改革是推動農業農村發展的不竭動力，近年來，新區著力深化農業農村改革，牢固樹立產業立鄉、產業強鄉的發展理念，推進集體產權制度、集體“三資”管理改革、農村金融服務改革，探索多元融合發展模式，激發農業農村發展潛力。

首先，推進集體產權制度改革。新區所有村（社區）股份合作制改革登記完畢，43個涉農社區全部完成成員身份認定、折股量化、股權固化、農村集體經濟組織登記賦碼等改革，量化集體經營性資產8321.4萬元，發放股權證書3.9萬本，涉及社員11萬人。

其次，推進集體“三資”管理改革。先后出臺《江北新區農村集體財務管理制度》等三個文件，搭建村集體財務監管平臺，實現制度化、規范化、程序化、信息化管理。推進“村務卡”管理非現金結算制度，“村務卡”涉農村居覆蓋率達100%。規范集體資產處置行為，嚴格落實“應進必進”規定。今年以來，新區“三資”平臺共錄入項目標段64個，其中成交62個，成交額2214.97萬元，溢價632.97萬元。

再者，推進農村金融服務改革。建立以政府引導、保險機構市場運作模式為主體的多層次農業保險體系，有效弱化農業經營風險。發揮“金陵惠農貸”支農惠農作用，在充分發揮新冠疫情防控農業農村組作用和做好農村地區防控同時，幫助各類生產經營主體渡過難關，為12家新型農業經營主體貸款1000萬元、貼息5萬元。