依托“十四五”，擁抱東北亞

——記國家發展改革委與美在華跨國企業高層圓桌會地方對接會吉林站之行

張虎

近日，國家發展改革委與吉林省政府邀請美在華企業等外資企業代表座談，取得了良好效果。地方政府與外企代表面對面談話、答疑的新型政企對話機制將進一步促進地方政府和職能機構與在華外企的溝通交流與增信釋疑，進一步推動中外經貿合作和中外友好交流關系。此次圓桌論壇是該系列論壇繼北京站、上海站、蘇州站之后舉辦的又一論壇，充分顯示出圓桌論壇的常態化開展，也顯示出國家發展改革委與吉林省各級政府對外資企業來華、來吉投資的歡迎和高度重視。

根據國家“十四五”規劃綱要，吉林省委明確提出和闡明了吉林省經濟發展的戰略意圖與工作重點，引進外資將成為吉林省積極參與國際分工、加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要一環。

一、瞄準東北亞區位優勢，投資爭過山海關

吉林省地處東北三省之中，位于東北亞腹地，具有優良的交通區位優勢，與東北亞各國建立邊貿、互聯互通，有著密切的經貿往來和人文交流。同時，吉林省擁有健康的經濟結構和協調的產業比例，在汽車產業、生物制藥產業、藥材生產、旅游產業擁有比較優勢，有利于結合自然條件和科技創造，吸引著來自各國的外商直接投資。

自新冠疫情爆發以來，吉林省積極應對疫情帶來的不利影響，實行遠程招商各項工作，實際利用外資總量持續增加，同比增長速度高于全國平均水平，汽車產業、生物制藥產業及其他高新技術行業的一批外資大項目資金不斷到位，展現出投資爭過山海關、外資逆勢大增長的良好態勢。

今年以來，吉林利用外資實現兩個突破。根據吉林省商務廳披露的統計數據，今年前5個月，吉林省實際利用外資4.9億美元，同比增長47.4%，增速高出全國7.7個百分點。從投資來源地來看，德國、中國香港、日本等地為吉林省利用外資主要來源地。統計發現，外資更青睞汽車產業、制藥產業等先進制造業和這些產業中的產業集聚效應。

實際上，不僅是外資企業，包括央企在內的我國本土企業也加緊在吉林省投資布局，預示著吉林省在近幾年內將會迎來新一輪的投資熱潮。

二、乘風產業升級大浪潮，攜手并進共同發展

隨著我國經濟總量和人均收入水平快速提高，需求結構、產業結構發生重大變化，產業結構升級復雜度上升。這要求我國經濟發展和產業結構將更多地依靠創新驅動，推動高質量發展，實現產業結構升級優化，抵消劉易斯轉折點之后帶來的勞動力成本上升的負面影響，成功突圍潛在的中等收入陷阱枷鎖，適應我國發展階段性新特征，深化供給側結構性改革。

從供給側來看，外資企業在吉林省投資經商可從綠色發展、新能源產業、公共衛生相關產業、數字經濟產業等領域加大投入，同時積極利用吉林省的產業優勢，既可響應吉林省發展戰略，也可為自身謀求利益。在吉林省的優勢產業中，汽車產業、制藥產業、農產品加工業等產業具有明顯的比較優勢和長期積累的生產經驗，同時也具有其他地區難以企及的產業集群優勢，不僅可以有效降低外資企業生產成本、開發成本、銷售成本，還可以借助已有的供應鏈，快速進入生產銷售環節。

另一方面，從需求側來看，隨著我國國內消費市場規模的擴大與消費層次升級，外資企業加大生產和銷售的意愿快速增加。從汽車產業來看，以豐田汽車為例，在過去幾年間、尤其是在去年和今年，豐田陸續在我國市場投放了多款車型，擴大其在我國汽車市場中的份額。相對于此，美國汽車公司、韓國汽車公司在我國市場的新車投放速度和市場占有率還有巨大的上升空間。而吉林省在汽車制造、銷售領域具有先天性的優勢，大規模的產能、完整的零部件供應鏈、高素質的技術人員和車間工人等等因素均可以幫助外資汽車公司快速投入生產并投放到市場，有效抓住產業結構升級優化大浪潮的機遇。

無論是從供給側還是從需求側來看，在我國經濟發展、國際經濟環境變化、我國產業結構優化升級等因素共同驅動下，吉林省對外資企業的吸引力增大，外資企業在吉林省投資符合自身利益。

三、完善營商環境，為外企提供制度保障

一直以來吉林省歡迎并支持外資企業來吉投資經商，并為引進外資、服務外資提供了政策保障。

從政策法規上來看，近年來吉林省政府先后引發了《吉林省人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見（2019）》，《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》，從外企享受國民待遇、外商投資產業方向、利用外資政策支持、保護外商投資權益等方面做出了明確、詳細的規定。實施意見和方案中明確規定了有關企業開辦、項目審批制度、政府采購、招標流程規范、不動產登記、信貸獲取、知識產權、市場監管、納稅服務、勞動關系等領域的細節，全面提升經營便利度、提高效率，加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的良好營商環境。這表明吉林省委和各級政府為外資企業進一步擴大市場準入、創造更加公平的市場環境、更高水平上引進外資的意愿和決心，也為外資企業在華、在吉投資提供了制度上、政策法規上的保障。

四、結語

中國經濟已深度融入世界經濟，未來我國開放的大門會越開越大。吉林省堅定不移地深化改革、堅持對外開放、推進貿易投資自由化便利化，將會給外資企業提供更廣闊的舞臺和更多的機遇。外資企業應把握機會，積極參與到我國產業結構優化升級的浪潮，在吉林省投資經商，共同推動中外經貿合作向縱深發展。

（作者單位：吉林大學經濟學院）