能源保供在行動 制度優勢保民生

中國經濟導報 中國發展網訊 記者 | 郭丁源

“隨著煤炭保供穩價政策措施逐步落實，成效日益顯現。”在日前舉行的國家發展改革委11月份例行新聞發布會上，一組組好消息傳來：11月以來煤炭產量仍在穩步增長，電廠存煤持續提升，煤炭期現貨價格大幅回落……其背后，是國家近期強力推進的各項煤炭增產增供措施不斷落地見效，如全國煤炭產能加快釋放、煤炭調度日產量創歷史新高、全國火電機組因缺煤停機現象清零等。正是在國家一系列保民生“組合拳”的推動下，煤炭供需形勢持續好轉，今冬明春能源保供取得階段性成效，保障了人民群眾生產生活的穩定。

保供全國用煤 確保群眾過個"暖冬" 初冬來臨，各地用煤量大增。在國家發展改革委的統一部署下，鐵路、航港企業加大力度保障重點地區、線路煤炭的運輸，優先保證發電供暖用煤運輸需求。據調度數據，11月前4天，國鐵集團煤炭日均裝車約8.8萬車，同比增長21%；電煤裝車約6.3萬車，同比增長39%，屢創歷史新高。圖為包頭西站運煤列車編組場。新華社

近日，國家發展改革委召開黨組（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九屆六中全會精神。會議指出，要切實把黨的十九屆六中全會精神貫徹落實到發展改革工作的全過程和各方面，抓好發展和安全兩件大事，做好能源安全保障工作。

保供是大局，做好能源保供工作，就是為全國大局作貢獻。能源供需緊缺局面能夠得到快速緩解得益于充分發揮我國“集中力量辦大事”的制度優勢。“燃煤之急”在短期內得到緩解的背后是中國大國實力的展現，也是全國一盤棋最好的詮釋。當然，也要充分認識到近些年來能源生產和利用方式發生了重大變革，能源生產和消費結構要進一步優化。

企業積極作為顯擔當

煤炭是我國的能源主體，也承擔著電力系統壓艙石的作用。9月份以來，在國家有關部門和地方政府的統籌安排下，各煤企采取一系列增產舉措，以解決短期供需錯配，確保今冬明春煤炭實現“保供穩價”。

煤炭價格逐漸回歸理性。繼內蒙古伊泰集團、蒙泰集團、匯能集團和興隆集團等多家民營企業主動下調坑口煤售價后，國家能源集團、中煤集團等國有企業也相繼主動下調煤價。

11月15日，中國大唐能源保供工作領導小組周工作例會要求系統各企業進一步提高政治站位，不斷強化能源央企使命擔當，確保所有機組應開盡開、滿發多發?？茖W謀劃2022年燃料采購、市場營銷和生產技改工作，不斷提高安全生產保供能力。

據悉，截至11月14日，中國大唐55家熱源廠、14家熱力公司已開栓供熱；累計完成發電量5125.20億千瓦時，同比增加7.79%，其中煤電發電量完成3611.40億千瓦時，同比增加8.58%。11月14日，供熱量為127.03萬吉焦，同比增加30.4%；本供熱季累計供熱量2244.89萬吉焦，同比增加18.54%。

核電方面，日前，中國核電全壽期累計發電量超過1.2萬億千瓦時，減排效益相當于種植超過252.75萬公頃綠色森林，等效減排二氧化碳8.99億噸，有力保證今冬明春電力供應。

據統計，2021年前三季度，中國核電累計商運發電量1362.14億千瓦時，同比增長22.92%，核電機組發電量累計為1291.72億千瓦時，同比增長20.06%。舉例來看，海南核電2臺機組發電量累計超過483億千瓦時，年發電量占海南省年用電量近1/3，為海南自由貿易港和全國生態文明示范區建設提供綠色能源保障。在福建，福清核電5臺機組發電量累計超過1800億千瓦時，其中，1號機組連續安全穩定發電超過2500天，且“華龍一號”全球首堆于2021年1月份投入商運并保持安全可靠運行，有效緩解了福建省的用電需求。另外，三門核電2臺機組發電量累計超過503億千瓦時，預計全年提供清潔電力近200億千瓦時。

上下游齊發力穩供需

目前，隨著煤炭增產增供措施不斷落地見效，煤礦優質產能進一步釋放，全國煤炭產量迅速恢復并快速提升。11月7~9日調度日平均產量達到1175萬噸，已超過寒潮前幾日平均生產水平，其中11月9日產量達1182.5萬噸，為近年來第三高位。11月10日，煤炭調度日產量達1205萬噸，創歷史新高，較上一個峰值增加12萬噸。其中，山西省、陜西省、新疆維吾爾自治區等多省區煤炭產量均創近年來新高，為全國能源保供穩價工作奠定了更為牢固的基礎。

近期，山西省、陜西省、內蒙古自治區開展專項整治行動，通過設立舉報電話、實地調查檢查等方式，對本轄區內存煤場所進行全面摸排，分類加強監管和清理整頓，堅決清理取締未經批準以及未辦理用地、環保、安全等手續的存煤場所，嚴厲打擊利用違規存煤場所囤積居奇、哄抬煤價等非法牟利行為，維護煤炭經營市場秩序。

與能源增產相對應的是對運輸組織的統籌協調，在國家發展改革委的統一部署下，鐵路、航港企業也加大力度保障重點地區、線路煤炭的運輸，優先保證發電供暖用煤運輸需求。據調度數據，11月前4天，國鐵集團煤炭日均裝車約8.8萬車，同比增長21%；電煤裝車約6.3萬車，同比增長39%，屢創歷史新高。大秦鐵路10月底集中檢修提前結束后，每日發運量保持在130萬噸以上，助推秦皇島煤炭港存快速突破500萬噸。

在運輸有力支持下，電廠存煤也得以快速補充。據統計，11月9日，全國統調電廠供煤大于耗煤再次超過150萬噸，存煤突破1.2億噸，較10月底增加超過1200萬噸，可用天數提升至21天。10日，全國電廠供煤再次超過800萬噸，達到814.3萬噸；供煤大于耗煤超過200萬噸，達204.3萬噸，電廠存煤達1.23億噸，可用天數超過21天。11日，北方主要港口存煤2400萬噸，較月初增加超過400萬噸。

多措并舉，保供電也取得階段性成效。國家電網有關負責人表示，目前國家電網經營區域電力供需形勢恢復常態，電煤供應明顯增加。公司經營區電煤庫存回升至9932萬噸，電煤可用天數回升至20天。截至11月6日，除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業采取有序用電措施外，全網有序用電規模接近清零。

制度優勢保民生

“市場煤、計劃電”曾在很長一段時間困擾著煤電行業，特別是當煤價上漲明顯時，矛盾就更加突出。近一段時間，國內煤炭、電力供需持續偏緊，部分地區出現“限電限產”現象。客觀地講，出現當前這種形勢，是多方面因素不斷疊加和傳導造成的，既有國際大宗能源原材料價格上漲、打亂能源供需節奏的影響，也有國內經濟在疫情常態化防控下穩定恢復，工業用電持續增長、全國能源供需偏緊的原因。

為緩解煤電供需緊張局勢，10月12日，國家發展改革委下發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，電價改革邁出一大步。在發電側，有序放開全部燃煤發電電量上網電價；在交易價格方面，更是邁出一大步，燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”擴大為“上下浮動原則上均不超過20%”。

業內專家認為，這一次電和煤的矛盾較好地緩解，說明了體制機制的重要性。短期看，保障電力安全穩定供應；長遠看，將促進電力行業高質量發展。

電價改革是緩解當前煤炭、電力供需緊張的重要一步。而在推動電價改革的同時，煤炭保供、平穩煤價等“組合拳”，則為電力安全穩定供應提供了堅實保障。日前，國家發展改革委在11月份例行新聞發布會上介紹了發用電情況：1~10月份，全國規模以上工業發電67176億千瓦時，同比增長10.0%，比2019年同期增長11.5%，兩年平均增長5.6%；10月份，全國發電量6393億千瓦時，同比增長3.0%。從用電看，1~10月份，全國全社會用電量同比增長12.2%。10月份，全社會用電量同比增長6.1%。

專家認為，“燃煤之急”雖得以緩解，但其中暴露的能源結構過于依賴煤炭、發電以火電為主、新能源發電量占比仍較低等長期存在的問題依然存在。深刻認識做好能源保供工作的重要意義，全力擔起能源保供的政治責任，必須要有全局視野。事實上，能源保供與遏制“兩高”項目、強化能耗“雙控”并不矛盾，目的正是保證經濟平穩運行和高質量發展。