進一步鞏固消費對經濟發展基礎性作用 為構建新發展格局提供更加堅實的支撐

本報記者 | 田新元

國務院辦公廳日前印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各方面準確理解政策內容，扎實推動政策措施落地見效，國家發展改革委負責人回答了記者提問。

五大方面20項重點舉措，系統全面促進消費

本報記者：出臺《意見》的背景和考慮是什么？

國家發展改革委負責人：消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。黨中央、國務院高度重視促進消費工作。黨的十九屆五中全會對國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標提出要求，明確“全面促進消費”。這兩年的中央經濟工作會議均對促進消費作出部署，強調要提高居民消費能力和意愿、創新消費業態和模式、挖掘縣鄉消費潛力、合理增加公共消費、促進消費持續恢復等。今年的《政府工作報告》又對“推動消費持續恢復”作出進一步部署。

《意見》的制定出臺，一方面是著眼長遠，著力暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費全鏈條各環節，統籌不同領域、不同層次、不同群體消費發展需求，推動消費相關政策、制度、技術、業態、模式等創新，有序破除消費領域體制機制障礙，著力提升居民消費能力和意愿，促進供給體系、需求結構、流通網絡和發展環境提質升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步鞏固消費對經濟發展的基礎性作用，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐；另一方面是聚焦當前，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續恢復。

本報記者：《意見》的主要內容有哪些？國家發展改革委負責人：《意見》按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，從系統全面促進消費的角度，提出了五大方面20項重點舉措。

一是應對疫情影響，促進消費有序恢復發展。圍繞保市場主體加大助企紓困力度，做好基本消費品保供穩價，創新消費業態和模式。

二是全面創新提質，著力穩住消費基本盤。積極推進實物消費提質升級，加力促進健康養老托育等服務消費，持續拓展文化和旅游消費，大力發展綠色消費，充分挖掘縣鄉消費潛力。

三是完善支撐體系，不斷增強消費發展綜合能力。推進消費平臺健康持續發展，加快健全消費品流通體系，增加就業收入提高消費能力，合理增加公共消費。

四是持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境。破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，加強消費領域執法監管，全面加強消費者權益保護。

五是強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎。加強財稅支持，優化金融服務，強化用地用房保障，壓實各方責任。

在“穩”“保”“新”上發力，促進消費持續恢復

本報記者：如何看待當前疫情對消費的影響？下一步將采取哪些應對措施？

國家發展改革委負責人：近期，由于國內疫情多發，特別是有些突發因素超出預期，給經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響。但同時要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢復，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。

下一步，國家發展改革委將統籌疫情防控和經濟社會發展，強化協同聯動，會同有關方面切實抓好《意見》貫徹落實，在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續恢復。

一是固“穩”，著力穩住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅游等特困行業紓困扶持措施，穩住更多消費服務市場主體。鼓勵汽車、家電等大宗消費，引導金融機構豐富大宗消費金融產品。加快重點項目建設進度，將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，以投資帶消費。有序開展各類消費促進活動，釋放更多消費潛力。

二是抓“保”，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。

三是強“新”，充分發揮適應防疫需要的新型消費優勢。適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和服務等“智慧+”消費。

打通消費領域痛點難點堵點，更好挖掘消費潛力

本報記者：從中長期來看，我國消費呈現怎樣的發展趨勢？如何更好地挖掘消費潛力？

國家發展改革委負責人：近年來，我國消費規模穩步擴大、結構持續優化、業態日益豐富，居民消費從有形物質商品向更多服務消費擴展，發展型、享受型消費進一步壯大，消費對經濟發展的基礎性作用不斷鞏固。2021年，最終消費支出拉動國內生產總值增長5.3個百分點，貢獻率為65.4%，是經濟增長第一拉動力。同時，也應當看到，我國消費發展水平與主要的發達經濟體相比仍有一些差距，居民消費能力和意愿有待增強，優質產品和服務供給有待提升，流通循環和消費環境有待優化。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，按照《意見》部署要求，瞄準居民消費個性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體制機制障礙，重點做好以下三方面工作：

一是鞏固拓展重點領域消費。加強商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。促進醫療健康消費提質升級，開發更多適合老年人和嬰幼兒消費的產品和服務，深入推進文化和旅游消費試點示范。支持新能源汽車加快發展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。建立完善縣域商業體系，引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和智能家電下鄉，推動品牌消費、品質消費進農村。

二是完善消費發展支撐體系。積極建設一批區域消費中心，鼓勵各地區因地制宜有序建設一批消費集聚區。支持各地區建立促消費常態化機制，培育一批特色活動品牌。進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道。完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業化生鮮冷鏈物流龍頭企業。健全常住地提供基本公共服務制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務供給。

三是以改革營造良好消費環境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。健全消費品質量標準體系，完善重點消費領域服務標準和技術標準。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，加快消費信用體系建設，加大對虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為的監管和處罰力度。建立完善消費投訴信息公示制度，進一步優化消費爭議多元化解機制，全面加強消費者權益保護。