“四個結合”促恢復挖潛力 推動消費高質量發展

日前，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》），既聚焦當前促恢復，又著眼長遠挖潛力，推出五大方面20項重點舉措，系統全面地推動消費高質量發展。

一、《意見》出臺具有重要意義

消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。近期國內疫情多發，短期內消費受到較大影響。我國消費結構長期持續優化升級的同時，還存在一些短板弱項，集中表現為居民消費能力和意愿有待增強、優質產品和服務供給有待提升、流通循環和消費環境有待優化等。在此背景下，有關部門對標對表黨的十九屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照“十四五”規劃《綱要》和《政府工作報告》有關部署要求，制定出臺《意見》，十分必要而及時，更事關長遠。

一方面，有利于積極應對疫情影響，促進消費持續恢復。疫情發生以來，消費特別是接觸性聚集性消費遭受較大沖擊，恢復進程受疫情多點散發頻發擾動。今年前2個月的社會消費品零售總額增速明顯加快，但3月以來的疫情超出預期，3月當月的社會消費品零售總額增速轉為-3.5%?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，從保市場主體、保供穩價、創新消費業態和模式三方面對癥下藥，將有助于努力穩定當前消費，切實保障消費供給，更好滿足疫情常態化背景下人民群眾的美好生活需要。

另一方面，有利于有效擴大內需，助力構建新發展格局。當前，快速升級的消費需求是內需的主體，也是國內大循環的出發點、落腳點和動力源，更是帶動國內國際雙循環相互促進的重要環節?！兑庖姟穱@打通生產、分配、流通、消費全鏈條、各環節，統籌不同領域、不同層次、不同群體消費發展需求，適應人民日益增長的美好生活需要，全面挖掘釋放消費潛力，是對擴大內需戰略的持續貫徹落實，將進一步鞏固消費對經濟發展的基礎性作用，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐。

此外，在工作層面，《意見》的出臺將為各地區、各部門推動消費高質量發展提供重要指引，向市場釋放出積極政策信號，有利于統一認識、理清思路、明確重點、凝聚合力，有效對沖疫情影響，挖掘釋放消費潛力，推動擴大內需戰略走深走實。

二、《意見》措施系統全面、有力有效，將持續推動消費加快恢復和潛力充分釋放

《意見》堅持系統觀念，堅持目標導向與問題導向相統一，注重統籌謀劃，充分把握我國消費高質量發展的內涵特征，在構建新發展格局的導向下，從應對疫情影響、穩住消費基本盤、完善支撐體系、優化消費環境、強化保障措施等角度，綜合施策促進消費持續恢復、充分挖掘消費潛力。主要有以下幾個特點：

一是長短結合，既促恢復也挖潛力。針對短期疫情影響，《意見》力求保市場主體、保基本消費品供給，同時也部署提出新型消費場景、消費新業態等來對沖傳統消費受限趨弱的影響。針對中長期制約消費的體制機制問題，《意見》著眼長遠，瞄準消費潛力釋放的“堵點”“難點”“痛點”，通過穩就業、增收入來提高消費能力，讓人民群眾“能消費”；通過合理增加公共消費，提升公共服務覆蓋面和水平，改善居民消費預期，讓人民群眾“敢消費”；順應消費升級趨勢，提升產品和服務質量水平，讓人民群眾“愿消費”。

二是新老結合，既促落實也出新招。《意見》要求，加快將既有部署落實到位、取得實效，一些舉措要根據形勢變化加大力度，如保市場主體加大助企紓困等。同時，《意見》也適應消費發展新趨勢，提出不少“新招”。針對疫情應急狀況下基本生活物資儲備、調運環節出現的斷點、堵點問題，提出要規劃建設城郊大倉基地；適應高品質消費需求，提出規劃建設一批中國特色市內免稅店；針對汽車消費的行政性限制措施，提出各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制等，加快推動汽車由購買管理向使用管理轉變。在保障措施部分，還提出“以投資帶消費”，要求支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。

三是供需結合，推動實現更高水平匹配。近年來，我國居民消費從有形物質商品向更多服務消費擴展，發展型、享受型消費進一步壯大，但消費產品和服務的供給尚未很好地滿足不斷升級的消費需求。對此，《意見》從供需兩端發力，提出全面創新提質，在實物消費、健康養老托育消費、文旅消費、綠色消費以及縣鄉消費等重點領域的部署中，既講需求、更重供給，推動實現供需更高水平動態匹配。

四是軟硬結合，持續改善消費條件和環境。消費恢復并朝著高水平、高質量的方向發展，需要消費環境、消費條件的有力支撐?！兑庖姟穲猿周浻步Y合進行部署。一方面，強化多層次消費平臺、現代流通體系、縣鄉商業設施等硬件體系建設，進而為居民消費提供更多品類豐富、品質優良、便利可及的產品和服務；另一方面，從破除限制消費障礙壁壘、健全消費標準體系、加強消費領域執法監管、全面加強消費者權益保護等方面作出安排，推動消費環境全面優化。

總的來看，《意見》緊扣當前制約消費潛力釋放的主要問題，順應人民美好生活新要求和消費升級新趨勢進行系統部署，措施系統全面、重點突出、科學有力，各方面要加快落實落細見效，推動消費加快恢復和潛力充分釋放，助推消費高質量發展。

（郭春麗  中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長、研究員）