精準施策 協同發力 進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復

消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。國務院辦公廳日前印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦當前，著眼長遠，對促進消費持續恢復作出全面部署，具有重要意義。

一、增強消費對經濟發展基礎性作用重要而緊迫

今年以來，消費總體呈現穩步恢復態勢，一季度社零總額同比增長3.3%。但進入3月份，國內疫情多發頻發，消費特別是聚集性接觸性消費受到明顯影響，中小微企業、個體工商戶和服務業領域經營壓力增大，消費恢復面臨不少困難。

從中長期來看，我國進入新發展階段，人民群眾對美好生活的需要日益增長，個性化、多樣化、品質化消費快速發展，消費市場規模擴大和需求升級的動力強勁。與此同時，消費發展仍面臨一些制約因素，如城市社區商業和農村流通體系有待進一步完善，高品質商品和服務供給仍存在短板，消費環境有待進一步規范，等等。

國務院辦公廳印發《意見》，是立在當下、意在長遠之舉，有利于進一步釋放消費潛力，促進消費持續恢復，有利于增強消費對經濟發展的基礎性作用，保持經濟運行在合理區間，也有利于保障和改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復需要精準施策、協同發力

《意見》按照目標導向和問題導向相結合、短期促進和中長期發展相兼顧的要求，提出了五大方面二十項重點舉措。下一步，要重點圍繞傳統和新型消費、城市和農村消費以及各類消費平臺載體，做好“三個統籌”，加快培育形成消費新增長點，深入挖掘消費成長潛力動能，全面激發消費信心和活力。

一是統籌傳統和新型，加快培育形成消費新增長點。汽車、家電、家具、餐飲等品類占社零總額比重達四分之一左右，是消費市場的頂梁柱。要穩定增加汽車等大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，支持新能源汽車加快發展，全面取消二手車限遷政策，全鏈條促進汽車消費。大力發展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品，鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息，促進家電家具家裝消費。落實好餐飲等特困行業紓困扶持措施，促進餐飲等服務消費恢復發展。新型消費是消費發展的重要動力源，2021年實物商品網絡零售額增長12%，占社零總額比重約四分之一。要加快線上線下消費有機融合，培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧家政等消費新業態，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，促進新型消費。

二是統籌城市和農村，深入挖掘消費成長潛力動能。城市消費體量大、占比高，輻射帶動作用強。要加快推進國際消費中心城市培育建設，充分發揮示范引領作用。積極建設一批區域消費中心，構建區域聯動發展格局。加快實施城市商業提升行動，穩妥有序推進現有步行街設施改造和業態升級，積極發展智慧商圈。按照缺什么、補什么的原則，推動建設城市一刻鐘便民生活圈，讓便民生活圈惠及更多居民，滿足城市居民基本消費。農村消費潛力大、發展空間廣闊，但同時也存在不少短板和弱項。要建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，推動供應鏈、物流配送、商品服務下沉和農產品上行，促進農民收入和農村消費雙提升。

三是統籌優化消費平臺載體，全面激發消費信心和活力。在做好疫情防控前提下，辦好消費促進月等活動，指導各地因地制宜舉辦內容豐富、形式多樣的各類促消費活動，活躍市場氛圍，提振消費信心。支持各地區建立促消費常態化機制，培育一批特色活動品牌。持續辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等重點展會，擴大優質商品和服務供給。支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區，打造消費領域國際合作平臺。

與此同時，要密切跟蹤消費市場運行情況，聚焦市場主體和消費者急難愁盼問題，盡快出臺操作性強的配套舉措。壓實部門和地方主體責任，強化財稅、金融、用地用房等保障措施，充分調動和有效激發各方面工作積極性，多渠道、多方式、多維度、多方面推動相關政策措施盡快落實落地，穩定消費信心和預期，進一步釋放消費潛力，促進消費持續恢復，為穩定宏觀經濟大盤、構建新發展格局提供有力支撐。

（王微  國務院發展研究中心市場經濟研究所所長 ）